Постановление № 5-747/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-747/2021

Дело № 5-747/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 13.07.2021

Мотивированное постановление изготовлено 15.07.2021 г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Частная филармония «Триумф» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес и адрес осуществления деятельности: <...>,

у с т а н о в и л:

06.05.2021 с 19-50 до 20-55 час. ООО «Частная филармония «Триумф» при осуществлении деятельности по адресу: <...>, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), невыполнение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), направленных на прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, а именно:

1. Не обеспечило наличие условий по соблюдению физическими лицами правил личной гигиены посредством использования кожных антисептиков для гигиенической обработки рук, что является нарушением п.п. 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.ст. 11, 29, 43 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2020 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». На 2 этаже в холле на стене при входе в санитарные узлы организовано место для обработки рук, установлен бесконтактный диспенсер со «Средством косметическим для ухода за кожей рук с антибактериальным и антисептическим эффектом марки SЕРТIС ХХL», которое фактически не является антисептическим средством (кожным антисептиком), поскольку не прошло обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства с вирулицидным действием (информация о государственной регистрации данного средства в едином реестре свидетельств, размещенная на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отсутствует).

2. Не обеспечило использование оборудования по обеззараживанию воздуха в помещениях: соответствующее оборудование в помещениях Частной филармонии «Триумф» в наличии отсутствовало, что является нарушением требований п.п.4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Не обеспечило наличие условий для проведения профилактической дезинфекции во всех помещениях Частной филармонии «Триумф» с использованием дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов, что является нарушением п.п. 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст.ст. 29, 43 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2020 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе». Уборка помещений осуществляется с применением «Пенного моющего средства с антибактериальным эффектом «Дезо-Эффект концентрат», моющего средства на основе активного хлора с дезинфицирующим эффектом «Белизна Экстра», которые не являются дезинфицирующими средствами, поскольку не прошли обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства, информация о государственной регистрации данных средств в едином реестре свидетельств, размещенная на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Частная филармония «Триумф» пояснила, что общество не признает вину в совершении правонарушения, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных пояснениях, поскольку обязанность использовать для обработки рук только дезинфицирующе средства, внесенные в реестр свидетельств нормами, нарушение которых вменяется в вину общества, не предусмотрена. Состав антисептического средства, используемого обществом, соответствует составу кожного антисептика, рекомендованного Роспотребнадзором для использования. В здании частной филармонии «Триумф» осуществляется непрерывное проветривание посредством использования противопожарной вытяжки, приточно-вытяжной вентиляции, системы кондиционирования. Дополнила, что с учетом замечаний Роспотребнадзора обществом приобретены дезинфицирующе средства, прошедшие государственную регистрацию, а также облучатель-рециркулятор.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности, полагал возможным назначит наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Частная филармония «Триумф» в совершении административного правонарушения установлена и объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2021; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.05.2021 с фототаблицей.

Доказательства, подтверждающие вину ООО «Частная филармония «Триумф» в совершении административного правонарушения соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 4 ст. 43 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственной регистрации подлежат: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты (далее - вещества), потенциально опасные для человека; отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека; отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 01.01.2022.

Согласно пунктам 4.2, 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе, принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); дезинфекцию (пункт 4.2).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток); обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха (пункт 4.4).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1).

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункт 6.2).

Исходя из п. 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Исходя из раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» в перечень продукции, подлежащей обязательной государственной регистрации, входят дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)).

Согласно п. 1.4 Номенклатуры дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей, подлежащих государственной регистрации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.11.2002 № 344, установлена обязательная государственная регистрация средств для дезинфекции воздуха в помещениях, приборов, санитарно-технического и технологического оборудования, транспортных средств, предметов ухода за больными, посуды, белья, одежды, обуви, игрушек, промывных вод, выделений человека и животных, а также дезинфекции других объектов при проведении очаговой и профилактической дезинфекции.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора, приведенным в Письме от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях", снижение микробной обсемененности воздуха в помещениях возможно путем применения бактерицидных облучателей-рециркуляторов, а также технологий и оборудования на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств. Выбор технологий и оборудования осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом необходимого режима применения (длительно или кратковременно, в присутствии или в отсутствие людей), объема помещений, эксплуатационных и других характеристик, наличия оборудования на рынке.

Снижение общей микробной обсемененности воздуха помещений достигается также путем достаточного воздухообмена, обеспечивающего удаление загрязненного и подачу в помещения воздуха, очищенного в фильтровентиляционных установках, оснащенных высокоэффективными фильтрами очистки воздуха (ФОВ) класса H13 - H14, или в устройствах обеззараживания воздуха, встроенных в вентиляционные системы.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Частная филармония «Триумф» не обеспечило проведение вышеуказанных санитарно-противоэпидемических мероприятий по обеспечению помещений антисептическими средствами для обработки рук, а также дезинфицирующих средств для обработки помещений, прошедших государственную регистрацию, использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха.

Действия ООО «Частная филармония «Триумф» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вопреки доводам заявителя, исходя из перечисленных санитарно-эпидемических норм, применяемые организацией на момент совершения правонарушения средства не являются антисептическими и дезинфицирующими средствами, поскольку не прошли обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующих средств с вирулицидным действием.

Доводы привлекаемого лица о том, что применение дезинфицирующих средств, не прошедших государственную регистрацию, действующими нормативными актами не запрещено, являются несостоятельными. С учетом вышеприведенных правовых положений установлена обязательная государственная регистрация средств для дезинфекции помещений, обработки рук.

Доводы относительно наличия в помещениях филармонии приточно-вытяжной вентиляции, обеспечивающей непрерывное проветривание, суд также находит необоснованными. Согласно вышеприведенным рекомендациям Роспотребнадзора в Письме от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 для снижения риска инфицирования COVID-19 в помещениях недостаточно только обеспечение заданной кратности воздухообмена функционирующими системами механической приточно-вытяжной вентиляции. Для этих целей Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и специалистами в области вентиляции рекомендуется принятие ряда дополнительных мер. В ходе осмотра надзорным органом помещений частной филармонии «Триумф» наличие такого оборудования и принятие дополнительных мер не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, поэтому является допустимым доказательством.

Исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется, смягчающим административную ответственность обстоятельством следует признать устранение выявленных нарушений.

С учетом изложенного, необходимости достижения целей административной ответственности, судья считает, что наказание ООО «Частная филармония «Триумф» следует назначить в виде штрафа.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером оказываемых услуг при осуществлении деятельности ООО «Частная филармония «Триумф», суд, на основании частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Частная филармония «Триумф» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь г.Пермь/УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, р/с <***>. к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Копия верна.

Судья Ю.Н.Шпигарь