Постановление № 5-21/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 5-21/2025

Дело об АП №

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Бакулина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Торговый <данные изъяты>» - генерального директора ФИО4 и защитника, действующего на основании доверенности ФИО3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <адрес>, адрес юридического лица: <данные изъяты>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил установленный ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, факт нарушения ООО «<данные изъяты>» порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из протокола об АП следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «<данные изъяты>», в лице генерального директора ФИО4, и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор на выполнение подрядных работ был прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» направило в УВМ ГУ МВД России по <адрес> уведомление о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако, данное уведомление было подано с нарушением п.4 Приложения № «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку п.3.1 и п.3.2 Уведомления были заполнены не верно, а так же в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>», действующий на основании доверенности, ФИО3, в судебное заседание явился и указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>», - генеральный директор ФИО4 в судебном заседании пояснил, что полномочия по направлению Уведомления возложены им на бухгалтера, которая допустила технические ошибки в части заполнения формы уведомления.

Исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «<данные изъяты>», - генерального директора ФИО4 и защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3, принимая во внимание отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ООО «Торговый Дом «АКЗ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавший совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В настоящее время форма и порядок данного уведомления утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно п.4 Приложения № «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по РО № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> был выявлен факт нарушения ООО «<данные изъяты>» порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ №, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ООО «<данные изъяты>», в лице генерального директора ФИО4, после прекращения действия данного договора, в нарушение п.8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ направило уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с иностранным гражданином, заполненное не в соответствии с требованиями п.4 Приложения № «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в Уведомлении, в нарушение п.4 Приложения № «Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, был заполнен п. 3.1, который не заполняется в случае осуществления деятельности на основании патента, а в п.3.2, подлежащий заполнению, необходимая информация внесена не была.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 был составлен протокол № об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен защитнику ООО «<данные изъяты>» ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об отправке уведомления ДД.ММ.ГГГГ, рапортами, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о привлечении юридического лица к административной ответственности и иными письменными доказательствами по делу.

Процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в имеющихся письменных доказательствах отражены.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Учитывая, что ООО «<данные изъяты>» обязано было в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении договора на выполнение подрядных работ, заключенного с иностранным гражданином, при этом, верно заполнив все пункты Уведомления, однако, этого не сделало, то деяние, совершенное ООО «<данные изъяты>», полагаю возможным квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Принимая решение о квалификации действий ООО «<данные изъяты>» по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, учитываю, что Общество имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло всех зависящих мер по его соблюдению.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу административным органом не допущено. При этом, внеплановая документарная проверка проведена административным органом в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в редакциях, действующих на дату совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения, данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность ООО «Торговый Дом «АКЗ» обстоятельств (неоднократное привлечение Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ), санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, и считаю возможным назначить ООО «Торговый Дом «АКЗ» наказание в виде приостановления деятельности сроком на восемнадцать суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом, исходя из абз.2 ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ООО «<данные изъяты>» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ, то полагаю, что назначение иного вида наказания, не связанного с приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>, признать виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 18 (восемнадцать) суток.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит исполнению судебным приставом –исполнителем немедленно. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Н. Бакулина