Решение № 12-132/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело №12-132/2019

УИД -№


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Признавая генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, и.о. начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2 пришла к выводу о том, что ФИО3, являясь руководителем ООО «Азовский морской порт», не обеспечил работу Общества таким образом, чтобы ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении погрузочных работ партии подкарантинной продукции - кукурузы в количестве <данные изъяты> на территории ООО «Азовский морской порт», расположенной по адресу: <адрес> (причальный комплекс №) для последующей отправки т\х «Леда» в Турцию были приняты меры по исключению потерь (россыпей) подкарантинной продукции и возможного заражения территории карантинными объектами.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Азовский морской порт» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку действующее законодательство допускает просыпи на выгрузочных площадках, но они подлежат ежедневному удалению, а Общество, в свою очередь, осуществляет уборку территории АМП ежедневно 2 раза в сутки и по мере необходимости в течение рабочей смены во время проведения погрузочных работ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела и телефонограммой.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения генерального директора ООО «Азовский морской порт» ФИО1 к административной ответственности и отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Объективная сторона правонарушения выражается в т.ч. в таких действиях, как использование подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с несоблюдением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории страны карантинными объектами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, являются в т.ч. должностные лица.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", целями настоящего Федерального закона являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в т.ч. выполнять карантинные фитосанитарные требования и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с п. 19 Приказа Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 "Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании" при выгрузке зерна и продуктов его переработки из трюмов судов используются технические средства, исключающие просыпи на водную поверхность.

Просыпи зерна и продуктов его переработки, образующиеся на выгрузочных площадках и железнодорожных путях, подлежат ежедневному удалению (п.20 Приказа Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456).

Аналогичные положения закреплены в п. 29 и в п. 32 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 157 "Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза", согласно которым при выгрузке зерна, семян зернобобовых и масличных культур, продуктов их переработки из трюмов судов должны использоваться технические средства, исключающие просыпи на водную поверхность и на причалы, при этом, просыпи зерна, семян зернобобовых и масличных культур, продуктов их переработки, образующиеся на выгрузочных площадках и железнодорожных путях, подлежат ежедневному удалению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, в ходе мероприятий по установлению карантинного фитосанитарного состояния партии подкарантинной продукции, предназначенной для последующей отправки водным транспортом, проводимых на основании заявлений на отбор образцов (проб) подкарантинной продукции, старшим государственным инспектором отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ ФИО4 при отборе проб (образцов) во время погрузки т/х «Леда», было установлено, что погрузочно-разгрузочные работы партии подкарантинной продукции – кукуруза в количестве <данные изъяты> на территории ООО «Азовский морской порт», расположенной по адресу: <адрес> (причальный комплекс №) осуществляются без обеспечения мер, по исключению потерь (россыпей) подкарантинной продукции на водную поверхность и возможного заражения территории карантинными объектами, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

Между тем, генеральный директор ООО «Азовский морской порт» ФИО1 должен был не только знать об обязанности, при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ партии подкарантинной продукции, недопускать просыпи подкарантинной продукции на водную поверхность и причал, а так же по ее ежедневной уборке с территории выгрузочных площадок, но и обеспечить выполнение данной обязанности, однако, этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами и другими материалами дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что административный орган, оценив представленные доказательства в их совокупности, правомерно квалифицировал действия генерального директора ООО «Азовский морской порт» ФИО1 по ст. 10.3 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности генерального директора ООО «Азовский морской порт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 10.3 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Азовский морской порт» ФИО1 не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела Государственного фитосанитарного контроля и надзора на Государственной границе РФ ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова