Постановление № 5-1251/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-1251/2020

Дело №5-1251/2020

УИД: 26RS0024-01-2020-003492-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2020 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником административно-хозяйственного отдела АО «Арнест», нарушил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Так, при проведении эпидемиологического расследования заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди сотрудников АО «Арнест» по адресу: <адрес>, установлено, что в пределах инкубационного периода (14 дней) по состоянию на 05.10.2020г. на предприятии зарегистрировано семь лабораторно подтвержденных случаев заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

06.10.2020г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в ходе осмотра бытовых и вспомогательных помещений цеха баллонов АО «Арнест», выявлены нарушения п.11 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ., п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях рисков распространения COVID-19»: в санитарных комнатах для мужчин и женщин цеха баллонов на дверях фактически размещены графики уборки туалетов, согласно сведений которых текущая ежедневная уборка дезинфицирующим средством (унитаз, полы, двери, раковины) производится с кратностью один раз в день, в нарушение рекомендаций периодичности: дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа; п.11 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ., п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях рисков распространения COVID-19» в мужской душевой – цех баллонов, на поверхности стены пола «следы предположительно ржавчины и грибка», что свидетельствует о некачественно проводимой (ежедневной, ежесменной) влажной уборки с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия и дезинфекции кратностью обработки каждые 2-4 часа; 11 предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ. – в одной ячейке шкафчика для хранения уборочного инвентаря совместно хранится инвентарь для уборки раздевалки (синего цвета) и уборки туалета (красного цвета) с соответствующей маркировкой, что свидетельствует о недостаточном проведении инструктажа с работниками по соблюдению мер профилактики коронавирусной инфекции COVID-19, что может привести к дальнейшему распространению данной инфекции.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 вину в совершении данного правонарушения признал в полном объеме, подтвердил свои письменные объяснения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, при этом, ходатайствовал о снижении размера наказания в виде штрафа, предусмотренного за совершение данного нарушения.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, нахожу, что его вина в судебном заседании подтверждена письменными доказательствами, собранными в рамках настоящего административного дела:

Так, обстоятельства совершения правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., и указанный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в указанном протоколе также отсутствует указание ФИО1 о несогласии с его содержанием (л.д.3-4).

Согласно письменным пояснениям ФИО1, содержащимся в данном протоколе, факт нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, он признает в полном объеме. об этом он заявил и в ходе разбирательства настоящего дела.

Событие правонарушения выявлено в ходе эпидемиологического расследования случаев заражения новой коронавирусной инфекцией работников АО «Арнест», что следует из содержания акта № от ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологического расследования очага новой коронавирусной инфекции COVID-19 с установлением причинно-следственной связи (л.д.5-8)

Содержание протокола об административном правонарушении подтверждается как пояснениями самого ФИО1, так и представленными к протоколу об административном правонарушении фотоматериалами (л.д.9-12).

Так, из диспозиции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершение в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Так, общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Закон РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Ст.11 названного Закона органу государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления предоставлены полномочия принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, п.«б» ч.6 ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Ч.10 ст.4.1 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции РФ Президентом РФ Путиным В.В. издан Указ №239 от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из п.2 названного Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Постановлением Правительства РФ №417 от 02.04.2020г. установлены Правила поведения обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации. Данные Правила, в частности п.п.«б» п.3, пп.«в,г» п.4, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп.«а.2» п.«а» ст.10 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

По смыслу приведенных положений федерального законодательства, а также нормативно-правовых актов, изданных во исполнение федерального закона, в целях защиты населения и территории Ставропольского края от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, предотвращения угрозы общественно опасных последствий, возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, действия указанных лиц могут подпадать под признаки деяний, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4, 19.4, 20.6.1 КоАП РФ, а также ст.236 УК РФ.

П.1 постановления Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020г. №101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» на территории Ставропольского края с 14 час. 00 мин. 18.03.2020г. введен режим повышенной готовности.

Согласно ст.10 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

А согласно абз.3, 5 ч.2 ст.50 названного Закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий; о проведении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

При этом, в соответствии пп.а.2 п.«а» ст.10 Закона РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» могут быть предусмотрены дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Соответственно, в таких случаях принятые органами исполнительной власти по субъектам РФ указы и иные подзаконные правовые акты, исполняются юридическими лицами в установленном порядке.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в силу прямого указания на это ч.3 ст.39 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в п.1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных постановлением вр.и.о. Главного государственного санитарного врача РФ №65 от 16.12.2013г.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 на предприятии, и угрозой распространения данной инфекции, должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в отношении АО «Арнест» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.6 которого предприятию предписано: проведение инструктажа с работниками по соблюдению мер профилактики коронавирусной инфекции, о необходимости соблюдения мер личной гигиены; а п.11 предписано проведение ежедневной (ежесменной) качественной влажной уборки служебных мест и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделяя особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев работников, оргтехники), мест общественного использования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат и т.п.) во всех помещениях – с кратностью обработки каждые 2-4 часа. Данное предписание вручено представителю предприятия 14.09.2020г., что подтверждается содержанием расписки (л.д.19-20).

При этом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается факт ненадлежащего исполнения перечисленных пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. состоит с указанной даты в должности начальника административно-хозяйственного отдела АО «Арнест» (л.д.27), и согласно п.3.4, 3.5, 3.7 должностной инструкции, осуществляет руководство административно-хозяйственным отделом, контролирует своевременное и качественное выполнение работниками отдела порученных им работ, согласно распределения обязанностей, и обеспечивает соответствующее санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, состояние производственных, административно-бытовых помещений и территории АО «Арнест» (л.д.28-36).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает установленной и доказанной полностью вину ФИО1 в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, что выразилось в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО1 наказания, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за совершение данного правонарушения должностным лицом предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела по существу срок привлечения к ответственности не истек.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отнесенного законом к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность виновного, его имущественное положение, что он работает на предприятии на должности с окладом в размере 43700 рублей в месяц, иного источника дохода не имеет, в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучия населения и общественную нравственность, на общественную безопасность и общественный порядок, отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание и отягчающих наказание, и в целях выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного штрафа.

При этом, ввиду установленных по делу обстоятельств, связанных с личностью ФИО1, положительно характеризующегося по месту работы, что в результате совершения правонарушения не наступило общественно опасных последствий в виде распространения новой коронавирусной инфекции, и учитывая его имущественное положение, нахожу, что приведенные обстоятельства являются исключительными, а ввиду того, что минимальный размер штрафа, предусмотренного в качестве наказания за совершение данного правонарушения, превосходит размер ежемесячного заработка ФИО1, полагаю необходимым в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ определить размер штрафа за данное нарушение в размере 25000 рублей.

Оснований для применения в данном случае положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, не усматриваю, поскольку в данном случае отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> гражданина РФ, работающего в <данные изъяты> должности <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на счет: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) ИНН получателя 2636045466, КПП 263601001, счет получателя 40101810300000010005, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г.Ставрополь, БИК 040702001, КБК 141 116 01061010003140 ОКТМО 07724000, УИН 14104260039000019317.

Квитанцию об оплате предоставить в Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение срока уплаты штрафа.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд СК в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.И.Хрипков