Решение № 2-589/2019 2-589/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2-589/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-589/2019
г. Зима
2 августа 2019 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Тихоновой Л.М., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Сивчик К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7 » об обязании МБОУ « Средняя общеобразовательная школа №7» обеспечить охрану объекта,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Зима, мкр. Ангарский, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга деятельности образовательных учреждений, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 7»выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается на следующих основных принципах, в числе которых, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениям, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Из содержания ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) следует, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Безопасность образовательных учреждений - состояние защищенности, жизни, здоровья, прав, свобод, имущества и законных интересов учащихся и работников от каких-либо опасностей (угроз) в процессе учебной, трудовой и досуговой деятельности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «05 утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 1235) утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов.

В п. 1, 2 Требований закреплено, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Согласно п.п. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В силу п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.10. Устава МБОУ «СОШ№ 7», утвержденного постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования от 24.12.2015 года, учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1. Устава МБОУ «СОШ № 7» (далее - учреждение) предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам общего, основного общего, среднего общего образования, осуществляемая в качестве основной цели деятельности образовательной организации. МБОУ «СОШ № 7» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 03 июня 2015 г. № 7832. Учреждение осуществляет обучение и воспитание, обеспечивает охрану жизни и здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности.

В феврале 2018 года межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объекта, по результатам обследования МБОУ «СОШ № 7» присвоена вторая категория опасности.

В силу п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Проведенным межрайонной прокуратурой мониторингом установлено, что до настоящего времени в МБОУ «СОШ № 7», в нарушение пп. «а» п. 23 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частные охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральные органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установленный законом срок истек.

Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, увеличивает уязвимость объекта и может привести к совершению противоправных действий в отношении учащихся, педагогов и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества, государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах ч обязанностях каждого из них при разрешении дела. Учитывая, что количество учащихся в образовательном учреждении постоянно изменяется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем, подлежат защите права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Сивчик К.О. поддержала заявленные требования, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - И. обязанности директор МБОУ «СОШ № 7» ФИО1 в судебном заседании иск полностью признала.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные документы, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ №1235 от 07.10. 2017 утверждены ТРЕБОВАНИЯ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в силу п. 23, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 39 ГРК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что И.О. директора МБОУ «СОШ № 7» ФИО1 признала заявленные исковые требования, что подтверждается ее письменным заявлением от 02.08.2019 г., и признание заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика. Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, согласно подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ составит 6000 рублей.

Согласно ст. 333.17 п.2 подпункта 2 и ст. 333.18 п.1 подпункта 2 Налогового Кодекса Российской Федерации - государственная пошлина подлежит уплате ответчиком в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Зима, мкр. Ангарский, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Зима, мкр. Ангарский, зарегистрированного 01.07.2002 года в Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 14 по Иркутской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>, в доход бюджета Зиминского городского муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп. (Шесть тысяч рублей ).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья Т.А. Соболева