Постановление № 5-194/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-194/2021

Дело №5-194/2021

59RS0018-01-2021-001332-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2021 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биола»,

установила:

07.06.2021г. главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Биола», из содержания которого следует, что в помещении аптеки «Бережная аптека», распложенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляется деятельность в сфере розничной торговли лекарственными препаратами, по состоянию на 12.05.2021г. с 14 часов 05 мин. до 14 часов 35 мин. ООО «Биола» допустило невыполнение противоэпидемиологических мероприятий, направленных на разрыв механизма передачи инфекции, а именно, не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, предоставленное оборудование по обеззараживанию воздуха находится не в рабочем состоянии. Тем самым ООО «Биола» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, п.1 ст.24, п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Защитник с протоколом об административном правонарушении согласна. Пояснила, что оборудование по обеззараживанию воздуха отремонтировано и 17.05.2021г. в рабочем состоянии установлено в помещении аптеки. На момент проверки аптеки оборудование по обеззаражаванию воздуха фактически отсутствовало. ООО «Биола» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение было совершено впервые. Просит не назначать наказания в виде административного штрафа, ограничится предупреждением.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Биола» является юридическим лицом. Основным видом деятельности является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

ООО «Биола» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> под вывеской «Бережная аптека».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в присутствии представителя юридического лица ФИО3 был произведен осмотр помещения аптеки «Бережная аптека» по адресу: <адрес>, в котором ООО «Биола» осуществляет деятельность в сфере розничной торговли. Осмотром установлено, что в помещениях аптеки отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, обеззараживание воздуха не осуществляется, предоставленное оборудование по обеззараживанию воздуха находится не в рабочем состоянии..

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.05.2021г., к которому приложена видеозапись и акт о неисправности.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Биола» протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, просмотрев приложенную к материалам дела видеозапись, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.1 ст.24 указанного Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу положений ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Правительства РФ № от 31.01.2020г. в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 01.12.2004г. «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Разделом 4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 предусмотрены противоэпидемиологические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно пункту 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в <адрес> распоряжением председателя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС <адрес> введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-2019", в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019" на территории <адрес> и обеспечения безопасности работающих, руководствуясь статьями 29, 50, 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ издано постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019".

Согласно п.2 постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории <адрес>" рекомендовано юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям при осуществлении разрешенных в условиях введенного в <адрес> режима повышенной готовности видов деятельности применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Биола» при осуществлении деятельности объекта розничной торговли в аптеке «Бережная аптека» по адресу: <адрес> не используются бактерицидные облучатели воздуха рециркуляционного типа. Нарушение указанных санитарных правил было выявлено должностным лицом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> 12.05.2021г. при проведении осмотра помещения аптеки «Бережная аптека» по адресу: <адрес> и зафиксировано в протоколе осмотра, к которому приложена видеосъемка.

Указанное нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридическим лицом не оспаривается.

Таким образом, ООО «Биола» допустило нарушение действующих санитарных правил и невыполнение противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории <адрес> ограничительных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у ООО «Биола» отсутствовала возможность по соблюдению при осуществлении торговой деятельности установленных постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2326 обязанностей в полном объеме, надлежащим образом, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.

При этом ООО «Биола» имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Биола» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Виновное бездействие юридического лица образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.2 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность ООО «Биола» не установлено.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц в виде наложение административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обстоятельств дела, характера и вида деятельности юридического лица, характера совершенного им противоправного бездействия, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, нахожу необходимым подвергнуть ООО «Биола» административному наказанию в виде административного штрафа.

Оснований для замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не нахожу в силу следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

То обстоятельство, что ООО «Биола» относится к субъектам, которые находятся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего законодательством в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции. Имевшееся нарушение на момент выявления по своему характеру не позволяет квалифицировать его как соответствующие положениям части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку несоблюдение предписанных к исполнению рекомендаций Роспотребнадзора создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), включенной в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки доводам юридического лица, не усматривается. Обстоятельства устранения нарушений в кратчайший срок после их выявления о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение не свидетельствуют. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

В то же время, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, что ранее ООО «Биола» привлекалось к административной ответственности.

Учитывая изложенное, полагаю, что данные обстоятельства являются основанием для назначения ООО «Биола» административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 100000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановила:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Биола»

(ИНН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ИНН <***>, КПП 590401001, Отделение Пермь, <адрес>/ УФК по <адрес>, р/счет №, к/с 40№, БИК 015773997, ОКТМО 57718000, КБК 14№.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление судьи в течение 10 суток со дня получения его копии может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко