Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018 ~ М-147/2018 М-147/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-193/2018

Дело № 2а-193/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 18 мая 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Истец обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано.

С целью строительства жилого дома ФИО1 подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В январе 2018 года истец обратился в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство жилого дома общей площадью 180 кв.м. на принадлежащем ей земельном участке. Вместе с заявлением она предоставила комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ.

Письмом №262 от 21.01.2018 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку её земельный участок входит в границы зон с особыми условиями использования территории: Министерством культуры РФ от 17.09.2015 №2431 издан приказ «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта А.С.Есенина» в единый государственный реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории; действует Постановление Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». Отказ административного ответчика мотивирован также тем, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения (в том числе координаты) о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, и администрации района не представляется возможным установить местонахождение земельного участка с кадастровым номером № относительно какой либо зоны. Также необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Административный истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушающим её права как собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Просит суд признать незаконным отказ №262 от 26.01.2018 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома, общей площадью 180 кв.м. по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д.Кривоносов, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 180 кв.м. по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов. Взыскать с администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 25 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.12.2017 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности, требования заявителя о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, при этом пояснила, что при рассмотрении представленных ФИО1 документов было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно приказу министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь- место, связанная с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории, и постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2» на территории Рыбновского и Клепиковского муниципального района и положении о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 администрации района не представляется возможным установить местонахождение указанного земельного участка относительно какой либо зоны охраны. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Рязанской области. Согласование строительства с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1 получено не было. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО5 в судебное заедание не явился, в адрес суда представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ФИО1 относится к землям историко-культурного назначения и расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского муниципального района и территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2. Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещают новое строительство. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. в <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выданной филиалом ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» 30.01.2018 года.

В январе 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 180 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> предоставив комплект документов, предусмотренный п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, что послужило поводом для обращения ФИО1 в суд за защитой своего права.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, закрепленное законодателем право собственника земельного участка может быть ограничено необходимостью соблюдения определенных требований, правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Вместе с тем, при выдаче разрешений на строительство должны учитываться установленные законом ограничения и правовой режим земельных участков.

Пунктом 1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ установлено понятие зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 представила документы в соответствии с требованием закона.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ органу местного самоуправления предоставлено право отказывать в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

Письмом №262 от 26.01.2018 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок, расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, установленных:

-приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь- место, связанная с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории;

-постановлением Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2» на территории Рыбновского и Клепиковского муниципального района и положении о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2».

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство административный ответчик сослался на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений (в том числе координат) о зонах охраны, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, а также отсутствие у ФИО1 согласования строительства с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Земельным и Градостроительным кодексами РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В судебном заседании установлено, что Государственный музей-заповедник ФИО2 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО2», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2.

Постановлением Правительства Рязанской области №89 от 11.04.2013 года утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с.Константиново, а также режимы их использования.

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Судом установлено, что административный ответчик, отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, обоснованно указал на расположение ее земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, что требовало согласования строительства с исполнительным органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия как этого требуют положения Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Принадлежащий административному истцу земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории», и согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2».

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, градостроительным планом земельного участка административного истца ФИО1 от 25.01.2018 года с приложенными к нему документами,

Пункт 5 вышеуказанного градостроительного плана содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, на которые распространяются ограничения по режиму использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия.

До настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2», которое Приказом Министерства культуры Российской Федерации №2431 от 17.09.2015 года включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждены границы указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ предусматривается возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Таким образом, судом усматривает обоснованность Госинспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области требовать согласования возможности строительства на территории культурного объекта.

Что касается Постановлений Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года и №89 от 11.04.2013 года, то данными актами утверждены границы территории объектов культурного наследия - Государственного музея-заповедника ФИО2 и «Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с.Константиново, а также зоны их охраны.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.33 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли: 1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, к собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с п.2 ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу подп. «а» п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом запрещения строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

Из письменного отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области следует, что земельный участок административного истца ФИО1 с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта согласно Постановлению №62 от 14.03.2006 года.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, а именно: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133, сведения о которой были внесены 28.04.2018 года; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером границы 62.13.2.136 и охранная зона с реестровым номером границы 62.13.2.137, сведения о которых были внесены 08.05.2018 года.

Из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 11 мая 2018 года следует, что земельный участок административного истца с кадастровым номером: №, полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133.

Пункты 4 и 5 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2 «Режимы использования земель в пределах зон охраны музея-заповедника», утвержденные Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года не предусматривают новое строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Поскольку земельный участок административного истца входит в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО2, в которой согласно нормам действующего законодательства запрещено строительство объектов капитального строительства, то администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдавать разрешение на строительство.

При этом, не имеют правового значения ссылки административного истца на разрешенное использование земельного участка и его нахождение в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку земельный участок располагается на территориях действия ограничений по условиям зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2, что предполагает особый режим использования земельных участков.

Также не имеет значение и заявление о том, что ограничения по данному земельному участку не внесены в соответствующий реестр регистрирующим органом. Суд полагает достаточным, постановки охранных зон на учет.

Также, отсутствие утвержденных требований к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не может являться основанием для признания отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство незаконным.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 не имеется.

В связи с отказом ФИО1 в удовлетворении их исковых требований, основания для взыскания с ответчика в ее пользу судебных расходов, связанных с оплатой госпошлины и услуг представителя также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №262 от 26.01.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, начиная с 23 мая 2018 года.

Судья Е.Н.Гужов