Решение № 2А-4496/2023 2А-4496/2023~М-3120/2023 М-3120/2023 от 18 сентября 2023 г. по делу № 2А-4496/2023

Дело № 2а-4496/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003557-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.04.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.04.2023, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование исковых требований указано, что 05.04.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес>, площадью 3232 кв. м, участок смежный с уч. 65/1. Администрацией Семилукского муниципального района 20.04.2023 ФИО1 было отказано в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды иному лицу.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 28.06.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Росреестра Воронежской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25.07.2023, кучастию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Семилукского сельского поселения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица управление Росреестра Воронежской области, администрация Семилукского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного разбирательства.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

05 апреля 2023 года ФИО1 в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес>, площадью 3232 кв. м.

К заявлению приложены копия паспорта ФИО1, (ФИО)10., копия доверенности, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявление подано через портал «Система обработки электронных форм» 05.04.2023 в 09:47, регистрационный номер Conc-pred-zem94608.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 20.04.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от19.12.2017 № 1713 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Состав комиссии утвержден распоряжением от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 384-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области».

В соответствии с п. 3.5. Положения заключения (решения) Комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

При отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа, об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.8).

Оценивая предоставленную выписку из протокола № 2/23 от 19.04.2023, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от20.04.2023, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органам, что соответствует нормам действующего законодательства.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужил пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Фактические основания для принятия решения, как следует оспариваемого решения, административным ответчиком не указаны.

Суду предоставлены выписка из протокола № 2/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.04.2023, из информации по одиннадцатому вопросу, следует, что при принятии решения по заявлению ФИО1 принимались во внимание данные, имеющиеся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра о том, что кадастровый квартал № (№) включает в себя 63 земельных участка, из которых 43 с установленными границами, в соответствии с действующим законодательством, 20 - без границ; 69 ОКСов, из них 7 с установленными границами, 62 – без границ.

На основании данной информации, комиссия пришла к выводу о том, что имеется вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения суд принимает во внимание, что из предоставленного решения, протокола заседания комиссии не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иным лицам.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о том, что при сопоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружены пересечения границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельных участков, ранее предоставленных кому-либо на каком-либо праве, доводы о вероятностном нарушении прав неопределенных лиц не могут быть положены в основание решения об отказе в предварительном согласовании конкретного земельного участка в целях предоставления.

Фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.04.2023 в соответствии с подп. 6 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ комиссией не указаны.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие фактических оснований для принятия оспариваемого решения, что не позволяет суду произвести судебный контроль на предмет наличия у административного ответчика оснований для принятия решения.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, а, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 20.04.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признать незаконным и отменить.

Возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3232 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> цель использования земельного участка: личное подсобное хозяйство, в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 03.10.2023