Решение № 2-532/2018 2-532/2018 ~ М-532/2018 М-532/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-532/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» мая 2018 года г.Похвистнево Самарская область

Похвистневский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бурмаковой О.А., при секретаре Пуненко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-532/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в город Отрадный к Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства, указав, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение,. обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно материалам проверки Похвистневской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с поступившим обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что совершены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: контейнерная площадка у домов <адрес> расположена на расстоянии менее 20 метров от детской игровой площадки, основание не имеет бетонного или асфальтированного покрытия, по периметру площадки ограждение практически отсутствует (сохранилось только с одной стороны).

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городской округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Похвистнево, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 10 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Истец просит суд обязать Главное управление градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево Самарской области устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на контейнерной площадке у домов <адрес> по периметру площадок бордюрное ограждение, выполнить покрытие площадок бетонным или асфальтовым покрытием, обеспечить расстояние от контейнерной площадки, до жилого дома не менее 20 метров, согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Главного управления градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № в судебном заседании иск признал, просил предоставить срок для исполнения указанных нарушений в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В постановлении Администрации городского округа Похвистнево (Приложение № 7) от 25.01.2018г.№ 42 указан перечень мероприятий, запланированных к исполнению на 2018г., в который входит устройство контейнерных площадок для сбора ТБО, в том числе указана <адрес>.

Выслушав представителя ответчика, полагавшего иск удовлетворить, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в город Отрадный обратилось в суд с иском к Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение,. обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Согласно материалам проверки Похвистневской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с поступившим обращением гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что совершены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: контейнерная площадка у домов <адрес> расположена на расстоянии менее 20 метров от детской игровой площадки, основание не имеет бетонного или асфальтированного покрытия, по периметру площадки ограждение практически отсутствует (сохранилось только с одной стороны).

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общи* принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городской округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Администрация городского округа Похвистнево, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 1Э1-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 10 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что по материалам проверки Похвистневской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ.(акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) установлено нарушение перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории городского округа, на благоприятную окружающую среду. Может привести к микробиологическому, паразитологическому загрязнению земель, грунтовых вод, воздуха, массовому выплоду мух и других насекомых и как следствие послужить причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, указанным земельным участком истец пользуется длительное время, споры о границах земельного участка и о праве собственности на земельный участок отсутствуют, поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком, а исковые требования истца удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в город Отрадный к Главному управлению градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства.

Обязать Главное управление градостроительства и коммунального хозяйства Администрации городского округа Похвистнево Самарской области устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на контейнерной площадке у домов <адрес><адрес> по периметру площадок бордюрное ограждение, выполнить покрытие площадок бетонным или асфальтовым покрытием, обеспечить расстояние от контейнерной площадки, до жилого дома не менее 20 метров, согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца.

Судья О.А. Бурмакова