Решение № 2-1184/2021 2-1184/2021~М-716/2021 М-716/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1184/2021

У И Д 52RS0009-01-2021-001472-97


Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-1184/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.

при ведении протокола помощником судьи Никитиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в стаж работы периодов для назначения досрочной страховой пенсии, указывая, что она работала врачом в течение 28 лет 2 месяцев и 23 дней. В качестве заведующей клинико-диагностической лаборатории в Арзамасском кожно-венерологическом диспансере, филиале ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно-венерологический диспансер» она работала в течение 1 года 7 месяцев 17 дней. Именно период работы заведующей лабораторией специалисты Пенсионного Фонда решили не включать в стаж, отказав ей в назначении пенсии по выслуге лет. Мотивом отказа было то, что «указанная должность», якобы, не числится в Списках, утвержденных постановлениями Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 и №781 от 29.10.2002. Довод ответчика, изложенный в отказе, не соответствует действительности и противоречит нормам законодательства Российской Федерации: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, включает пунктом 1, в число должностей следующую категорию «врачи- специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи- руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность». В Список учреждений (п.15) включеныдиспансеры, в том числе - кожно-венерологические. Таким образом, осуществляя врачебную деятельность в качестве руководителя (заведующей) структурного подразделения (клинико-диагностической лаборатории) кожно-венерологического диспансера, она, согласно закону, имеет право на включение периода указанной работы в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет. Более того, работа в качестве лаборанта той же лаборатории включена ответчиком в ее стаж, дающий право на указанную пенсию. Законодательство не даёт определения врачебной деятельности,однако, синонимом, то есть тождественным, полностью аналогичным понятием оперирует Федеральный закон от 21.11.2011 N323-ФЗ, где пункт 15 статьи 2 гласит, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Судебная практика применяет эту аналогию, как наиболее соответствующую фактам и замыслу законодателя. В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. N30) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. В приложении к указанному Положению дан перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, который включает помимо прочих работы (услуги) по дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике. Из ее должностной инструкции следует, что она осуществляла, в том числе, и в первую очередь, организацию и обеспечение своевременного проведения исследований в лаборатории, то есть, деятельность по проведению медицинских экспертиз, а значит, как определяет вышеуказанный закон - медицинскую или врачебную деятельность. Ибо лечение включает, по утверждению медицинской доктрины, не только вмешательство и уход, а в первую очередь - диагностику, в том числе лабораторные исследования. Приложение N 2 к Приказу Минздрава РФ от 25.12.97 N380 содержит Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, которое, утверждая ее должность в качестве врачебной, устанавливая профессиональные требования, гласит, в частности: «На должность заведующего клинико-диагностической лабораторией лечебнопрофилактического учреждения назначается врачклинической лабораторной диагностики, имеющий сертификат специалиста и стаж практической работы в лаборатории не менее 5 лет. Заведующий специализированной лабораторией дополнительно должен иметь подготовку по соответствующей субдисциплине клинической лабораторной диагностики (усовершенствование)» То есть, это врач- специалист, как указано в Списке должностей. Также, согласно Положению, заведующий КДЛ «обеспечивает своевременное и качественное проведение клинических лабораторных исследований, непосредственно выполняет часть исследований». То есть, должность предполагает также непосредственное участие во врачебной деятельности в виде проведения экспертиз, что она и осуществляла в действительности, и это напрямую отсылает к Списку должностей, где говорится об участии руководителя в лечебной деятельности. Таким образом, при системном толковании фразы из Списка «врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность» применительно к обстоятельствам дела, необходимо учитывать, что она осуществляла врачебную деятельность, и организационно, и непосредственно участвуя в проведении исследований (экспертиз); являлась руководителем структурного подразделения диспансера, созданного правомерно, согласно приказам Минздрава; являлась дипломированным и аттестованным врачом-специалистом, многократно повышавшим свою квалификацию. Таким образом, утверждение ответчика о том, что должность заведующей КДЛ КВД Списком «не предусмотрена» не соответствует действительности, нарушает ее права на пенсионное обеспечение. Соответственно, она намерена просить суд о восстановлении ее прав, опираясь не на тождественность наименования переименованных должностей, не на тождественность выполняемых трудовых обязанностей, а на том, что ее должность, включенная законодателем в Список, просто не была увидена или понята одним из сотрудников ответчика. Просит обязать ответчика включить в ее стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы в качестве заведующей клинико - диагностической лаборатории в Арзамасском кожно - венерологическом диспансере, филиале ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно - венерологический диспансер» с 15.08.2007г. по 31.03.2009г.

В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежащим образом.

Ее представитель по доверенности ФИО2 иск поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в решении №2183 от 18.11.2020г.

Представитель 3-го лица ГБУЗ НО «Арзамасский кожно - венерологический диспансер», привлеченный к участию по делу определением судьи от 18.05.2021г., в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях»:

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи…

1.1. Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как до 01.01.1992г., так и до 01.10.1993г. осуществляется в соответствии с нормами постановления Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959г. №1397; применительно к периодам работы после 01.01.1992г. либо после 01.10.1993г. назначение пенсии медицинским работникам осуществляется в соответствии с нормами постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464; применительно к периодам работы после 01.11.1999г. - нормами постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, после 01.01.2002г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 10.07.2020г., полагая, что имеет необходимый страховой стаж и право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, обратилась в ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о назначении названной пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) №2183 от 18.11.2020г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, ФИО1 включены следующие периоды работы: с 07.08.1990г. по 06.07.1992г. (01год 11 месяцев), с 08.07.1992г. по 20.09.1992г. (02 месяца 13дней ), с 22.09.1992г. по 29.11.1992г. (02 месяца 08дней), с 04.12.1992г. по 23.02.1993г. (02 месяца 20 дней), с 25.02.1993г. по 04.05.1993г. (02 месяца 10 ней), с 09.05.1993г. по 05.08.1993г. (02 месяца 27 дней), с 07.08.1993г. по 06.12.1993г. (04 месяца), с 12.12.1993г. по 06.04.1994г. (03 месяца 25 дней), с 08.04.1994г. по 12.04.1994г. (05 дней) - врач интерн по коммунальной гигиене, врач интерн по гигиене труда, врач по гигиене труда в Арзамасской санэпидстанции; с 18.04.1994г. по 16.06.1999г. (05лет 01 месяц 29 дней), с 19.06.1999г. по 13.03.2001г. (01 год 08 месяца 25дней) - врач-профпатолог, врач-эпидемиолог в ГБУЗ НО «Центральная городская больница г.Арзамаса»; с 14.03.2001г. по 14.08.2007г. (06 лет 05 месяцев 02 дня), с 01.04.2009г. по 09.07.2020г. (11 лет 03 месяца 09 дней) - врач-лаборант клинико-диагностической лаборатории, врач-лаборант в Арзамасском кожно-венерологическом диспансере - филиал ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно - венерологический диспансер», то есть, по состоянию на 10.07.2020г. всего 28 лет 02 месяца и 23 дня.

Этим же решением в специальный стаж работы ФИО1 не включен период работы в качестве заведующей клинико - диагностической лабораторией в Арзамасском кожно-венерологическом диспансере - филиал ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно-венерологический диспансер» с 15.08.2007г. по 31.03.2009г. (01 год 07 месяцев 17 дней), так как данная должность вышеуказанными Списками не предусмотрена, а работа в качестве врача серологической лаборатории протекала на неполную ставку.

Не согласившись с решением ответчика в указанной части, 25.03.2021г. истица обратилась в суд.

Требования истицы не подлежат удовлетворению.

Как указывалось выше, с 15.08.2007г. по 31.03.2009г. истица работала в качестве заведующей клинико - диагностической лаборатории в Арзамасском кожно - венерологическом диспансере, филиале ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно - венерологический диспансер»; приказом №103-к от 15.08.2007г. разрешена 0.5 ставки врача серологической лаборатории, что подтверждается копией трудовой книжки от 10.08.1990г., уточняющей справкой от 16.07.2020г., актом проверки №18 от 03.09.2020г.

Как правильно указано в решении ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) №2183 от 18.11.2020г., должность заведующей клинико - диагностической лаборатории в Арзамасском кожно - венерологическом диспансере Списками №781 от 29.10.2002г. не предусмотрена, а работа в качестве врача серологической лаборатории протекала на неполную ставку.

Списками №781 от 29.10.2002г. предусмотрена должность «врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», а также учреждения - диспансеры, в том числе - кожно-венерологические.

Согласно п.10 ст.2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из Положения о заведующем клинико - диагностической лабораторией, утвержденного приказом Минздрава РФ от 25.12.1997г. №380; должностной инструкции заведующего клинической лабораторией ГУЗ НО «Арзамасский кожно - венерологический диспансер», утвержденной 20.08.2007г., следует, что в должностные обязанности заведующей клинической лабораторией входят организационные функции (организация и обеспечение своевременного проведения исследований в лаборатории, распределение работы между сотрудниками, систематический контроль за работой сотрудников лаборатории, консультации врача, ознакомление лаборантов с новейшими методами лабораторных исследований, повышение квалификации, обеспечение условий по профилактике заболеваемости, воспитательная работа и другие), то есть заведующая клинико - диагностической лабораторией в Арзамасском кожно - венерологическом диспансере не осуществляет непосредственно врачебную деятельность, как это предусмотрено должностью «врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

Из указанных Положения и должностной инструкции также следует, что заведующая клинической лабораторией ГУЗ НО «Арзамасский кожно - венерологический диспансер» сам проводит положенное количество исследований.

Между тем, материалы не содержит указания на выполнение истицей положенного количества названных исследований, таких доказательств не представлено истицей и ее представителем.

При изложенных обстоятельствах, у ответчика не было правовых оснований для включения названного периода работы истицы в ее специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст.194,195,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к ГУ - УПФ РФ в Арзамасском районе Нижегородской области (межрайонное) о включении в ее стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы в качестве заведующей клинико - диагностической лаборатории в Арзамасском кожно - венерологическом диспансере, филиале ГБУЗ НО «Нижегородский областной кожно - венерологический диспансер» с 15.08.2007г. по 31.03.2009г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /Газимагомедов Б.Г./

***

***

***

***