Решение № 2А-4817/2017 2А-4817/2017~М-4279/2017 М-4279/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-4817/2017

Дело № 2а-4817/17


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

07 ноября 2017 года

Ленинградский районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Барыниной Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комитету архитектуры и строительства Администрации ГО Город Калининград о признании незаконными решения об отказе в присвоении адреса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету архитектуры и строительства Администрации ГО Город Калининград с требованием о признании незаконным решения комитета от 11 сентября 2017 года № 164-28/угр-627-3488 об отказе в присвоении адреса и понуждении обязать присвоить объекту «нежилое помещение площадью 89,3 кв.м.» с кадастровым номером № по <адрес> адрес : <адрес> литер А.

В обоснование таких требований ФИО1 указала, что решением Ленинградского районного суда Калининграда от 24 октября 2014 года прекращена долевая собственность на индивидуальный жилой дом, дом разделён в натуре. Ей, как участнику долевой собственности выделены помещения общей площадью 89,3 кв.м.

Как указывает истица, ею сделан технический паспорт всего дома и принадлежащих ей помещений, оба объекта поставлены на кадастровый учет. 08 июня 2016 года получено разрешение на реконструкцию помещений.

18 августа 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении адреса выделенному объекту, приложив решение суда и разрешение на реконструкцию, однако своим решением от 11 сентября 2017 года № 164-28/угр-627-3488 административный ответчик в присвоении адреса отказал, указав, что принадлежащие ей помещения являются конструктивной частью здания и не являются комнатой, помещением вспомогательного использования, квартирой или отдельно стоящим домом.

Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 по доводам иска настаивает на том, что в силу п. 8 Постановления Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение адреса осуществляется в том числе и в отношении помещений, расположенных в зданиях, сооружениях.

По мнению административного истца, ссылка ответчика на положения п.п.Г. п.40 Постановления Правительства от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в силу которой в присвоении адреса может быть отказано когда отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5-,8-11 и 14-18 настоящих Правил противоречит пунктам 5,8 и 10 правил, в соответствии с которыми адрес может быть присвоен помещениям, расположенным в зданиях или сооружениях.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГО город Калининград.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала. Просила требования удовлетворить, настаивая на том, что принадлежащее ей жилое помещение, состоящее из жилых помещений первого этажа и подвала жилого дома, поставлено на кадастровый учет, является самостоятельным, имеет отдельный вход, поэтому у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в присвоении адреса.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что вид принадлежащего истице помещения не определен. Присвоение конкретного адреса принадлежащему истице жилому помещению не будет отвечать требованиям уникальности, поскольку объекту – жилому дому по адресу – <адрес> нормализованный адрес уже присвоен. Тип помещения в пределах здания (сооружения) является обязательным элементом структуры адреса, однако тип помещения, принадлежащего истице, в кадастровом паспорте не указан. Преданные истице в порядке раздела жилые помещения представляют собой часть дома, которая является объектом гражданских прав, однако, с учетом того, что часть жилого дома представляет собой конструктивную часть здания, объектом адресации не является. Таким образом, отсутствуют условия, необходимые для присвоения объекту адресации адреса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Присвоение адресов объектам адресации осуществляется на основании Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 г.

Согласно указанным Правилам, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения.

В соответствии с пунктом 9, 10, 11 указанных Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства; в случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению; в случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Как установлено п.п. б п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства осуществляется в случаях:

-выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

-выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

В отношении помещений присвоение объекту адресации адреса осуществляется в том числе в случае подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении ( п.п. в п.8 Правил).

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения;

г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения;

д) тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации часть жилого дома относится к одному из видов жилого помещения.

Понятие части жилого дома в Жилищном кодексе Российской Федерации не раскрывается.

Однако из системного толкования статей 15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 131, 252, 558 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", следует, что часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

В то же время, новым объектом недвижимости после раздела является любой жилой дом или земельный участок после раздела, где режим общей собственности остальных объектов в домовладении на него не распространяется. Общая собственность прекращается в результате реального раздела общего имущества, в т.ч. на основании решения суда. При этом возникает право собственности каждого из собственников на конкретную изолированную часть объекта.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Понятие многоквартирного жилого дома закреплено в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47; в ред. от 02.08.2007 года N 494), согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Совокупность приведённых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что помещение в пределах учтенного здания / сооружения, которому присвоен нормализованный адрес, может являться объектом адресации лишь в случае определения типа такого помещения, поскольку объектам адресации в составе зданий (сооружений), принадлежащим разным лицам на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, присваиваются адреса, состоящие из адреса здания (сооружения) с добавлением для жилых помещений - номера квартиры, для нежилых помещений - номера помещения.

Как установил суд, решением Ленинградского районного суда Калининграда от 24 октября 2014 года произведен раздел жилого дома по адресу – <адрес> в натуре.

Право долевой собственности на жилой дом прекращено.

ФИО1 в собственность выделены помещения площадью 89,3 кв.м., находящиеся на первом этаже и подвальном помещении жилого дома.

Выделенное в натуру жилое помещение поставлено на кадастровый учет (кадастровый номер №).

Из материалов дела следует, что жилому дому, в котором расположено жилое помещение, принадлежащие на праве собственности истице, присвоен адрес – <адрес>.

18 августа 2017 г. ФИО1 обратилась в комитет архитектуры и строительства Администрации ГО город Калининград с заявлением о присвоении нормализованного адреса объекту адресации помещению с кадастровым номером №, расположенному в объекте капитального строительства с кадастровым номером № по адресу – <адрес>, приложив к заявлению правоустанавливающий документ - свидетельство о праве собственности серии 39-RU39301000-115-2016, кадастровые паспорта перечисленных объектов и разрешение от 08 июня 2016 года на строительство (реконструкцию объекта капитального строительства) жилого помещения с кадастровым номером №

Согласно ответу от 11.09.2017 г. за подписью заместителя главы администрации, председателя комитета архитектуры и строительства ФИО3 в присвоении принадлежащему истице жилому помещению почтового адреса отказано, на основании подпункта г части 40 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N... "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" - отсутствуют условия, необходимые для присвоения объекту адресации адреса.

Суть отказа сводится к тому, что жилое помещение, принадлежащее истице представляет собой не что иное как помещение (совокупность помещений – комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивной частью здания (его неотъемлемой частью). При этом отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такого и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания. Выделенное в натуру жилое помещение в жилом доме не является комнатой или помещением вспомогательного использования, квартирой или отдельно стоящим жилым домом.

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд установил, что согласно кадастровому паспорту на жилое помещение, принадлежащее истце на праве собственности, указано, что данное помещение является жилым, однако вид жилых помещений в качестве комнаты, или квартиры, вспомогательного помещения не указан.

Принимая во внимание, что вышеуказанным судебным решением жилой дом разделен на два самостоятельных объекта недвижимости и, по сути, сформированы отдельные квартиры в жилом доме, орган местного самоуправления, отказывая ФИО1 в установлении нормализированного адреса новому объекту, созданному в результате выдела в натуру, правильно указал на то, что часть жилого помещения является конструктивной частью здания, не является квартирой, комнатой или помещением вспомогательного использования, отдельно стоящим домом, поэтому без указания типа помещения, выделенная доля дома не является самостоятельным объектом адресации в составе объекта, которому присвоен нормализованный адрес. В противном случае присвоение адреса такому объекту не будет отвечать принципу уникальности.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к комитету архитектуры и строительства Администрации ГО Город Калининград, Администрации ГО Город Калининград о признании незаконными решения об отказе в присвоении адреса – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через суд Ленинградского района Калининграда в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья: