Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело № 2-168/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.

при секретаре Морозовой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности № от 18.07.2017, представителей ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 ФИО3, действующего на основании доверенности № от 10.01.2017, ФИО4, действующей на основании доверенности № от 10.07.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск с учетом средств выплаченного материального стимулирования и премий за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь (частично) 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации денежного содержания за четыре месяца и неиспользованный отпуск за счет средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В обоснование иска (с учетом уточнений) указала, что она (ФИО1) работала в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Томской области с сентября 2010 года по март 2017 года. В соответствии с приказом УФНС России по Томской области от 22.12.2016 № «О реорганизации Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области и Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Томской области с 01.01.2017. ФИО1 была предупреждена о возможном предстоящем увольнении по истечении двух месяцев со дня ознакомления с предупреждением. 03.03.2017 с ней был расторгнут служебный контракт. Пунктом 3.1 части 3 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 части 1 статьи 37, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. Кроме того, при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. На обращение ФИО1, направленное в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области 03.03.2017, пришел ответ с расчетом компенсации в размере денежного содержания за 4 месяца и с расчетом компенсации за неиспользованный отпуск. В нарушение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, ч. 10 ст. 50, ч. 3, ст. 51 Федерального закона РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Межрайонная ИФНС России № 2 по Томской области не учла при расчете компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск суммы средств, выплачиваемых гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. ФИО1 было направлено обращение в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области 17.03.2017, в котором она просила осуществить перерасчет всех положенных компенсаций. На данное обращение пришел ответ 12.04.2017 №, в соответствии с которым Межрайонная ИФНС России № 2 по Томской области отказала в удовлетворении требований. Считает, что работодатель не в полном объеме выплатил компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсацию за неиспользованный отпуск. Просит суд (с учетом уточнений) обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области произвести перерасчет компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск за счет сумм средств, выплачиваемых гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также произвести перерасчет компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск за счет сумм средств, выплачиваемых гражданским служащим в виде премий за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь (частично) 2016 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма. Ранее в судебном заседании пояснила, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329. Согласно пункту 3 данного Положения, Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Следовательно, исходя из содержания указанного Положения, Минфин РФ обязано выполнять Постановления правительства РФ. Так, во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" был издан Приказ Минфина РФ от 17 сентября 2007 года № 90н, в соответствии с которым утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы". Так, во исполнения другого Постановления Правительства РФ от 27 марта 2014 года № 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов" было издано Письмо Минфина от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482. Однако, налоговый орган в своих возражениях делает различные выводы в отношении одних и тех же нормативно-правовых актов, указывая на то, что в одном случае, Минфин РФ "не имеет право разъяснять и толковать нормы, термины и понятия нормативных правовых актов", а в другом случае, имеет право. Разница между указанными нормативно-правовыми актами, изданными Минфином РФ, в форме их издания. В первом случае, это приказ, который подлежит обязательному исполнению, во втором случае, это письмо, которое содержит разъяснения относительного того, как распоряжаться средствами материального стимулирования. Но, в любом случае, Минфин РФ обязан исполнять постановления Правительства РФ в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329. Таким образом, письмо Минфина РФ от 15 июля 2014 года №> 14-04-05/34482 подлежит исполнению, начиная с даты его издания. В соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы", утвержденного Приказом Минфина РФ от 17 сентября 2007 года № 90н, материальное стимулирование в виде премий действительно не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Но данное указание не противоречит части 10 статьи 50 Федерального закона РФ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", поскольку законодательством РФ предусмотрены другие выплаты на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Законодатель, формулируя данную статью (часть 10 статьи 50 79-ФЗ), указывает на возможность премирования различными выплатами государственных служащих сверх установленного состава денежного содержания. Именно, с целью совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) и были изданы указы президента и соответствующие постановления правительства, касающиеся материального стимулирования деятельности государственных служащих. При этом, в соответствующих постановлениях Правительства РФ, указываются объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета и периоды их реализации для дополнительного материального стимулирования деятельности государственных служащих, начиная с 2007 года и по настоящее время. Следовательно, вывод налогового органа о том, что данный вид премии носит разовый характер и не является гарантированной выплатой противоречит указанным нормативным правовым актам. Довод налогового органа о том, что ссылка на Определение Верховного суда РФ от 08 февраля 2016 года № 5 8-КГ-15-24 не правомерна в связи с наличием иных фактических обстоятельств, рассмотренных в рамках данного судебного дела, а также в связи с тем, что дело рассматривалось не по жалобе работника налогового органа, не состоятелен. Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 года № 6П "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и все последующие Постановления правительства РФ издавались с целью материального стимулирования именно федеральных государственных гражданских служащих, а не отдельных государственных служащих отдельных федеральных ведомств. Упомянутое определение Верховного суда РФ ( и иные аналогичные судебные акты) указывают на обязательность исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти указов Президента и соответствующих Постановлений Правительства РФ о дополнительном материальном стимулировании федеральных государственных служащих. Именно, в связи с многочисленными запросами отдельных федеральных органов исполнительной власти о дополнительном материальном стимулировании федеральных государственных служащих, было издано письмо Минфина РФ от 15 июля 2014 года № 14-04- 05/34482 с соответствующими разъяснениями, которые касались и, в том числе, вопроса о включении средств материального стимулирования, выделяемых из федерального бюджета, в компенсацию, выплачиваемой при сокращении государственного служащего.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представители ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области ФИО3 и ФИО4, с иском не согласились. Поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, где указано, что выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таких выплат принадлежит работодателю. В связи с чем, выплаты материального стимулирования не входили в фонд оплаты труда, имели разовый характер и были направлены на стимулирование работы служащих (на повышение качества и производительности труда, на сокращение разрыва между инфляцией и денежным содержанием, которое увеличилось с 2011 года), доказательств иного назначения указанных выплат в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено. Позиция инспекции согласуется с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, поскольку данным постановлением предусмотрены объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих. Поскольку Правительством РФ на Минфин России полномочия по разъяснению положений настоящего постановления не возлагалась, а согласно Положению о Министерстве финансов РФ от 30.06.2004 № 329 в его компетенцию не входит разъяснение норм трудового законодательства, разъяснение и толкование норм, терминов и понятий нормативных правовых актов Правительства РФ, ссылки истца на письмо Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 являются несостоятельными. При увольнении истцу был произведен расчет с учетом Закона № 79-ФЗ и Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и является верным. Согласно протоколов заседаний комиссии Межрайонной ИФНС России №6 по Томской области, ФИО1 были выплачены суммы материального стимулирования (с учетом заработанных баллов - достигнутых показателей работы): за 4 квартал 2015 г. – 20 394 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №4 от 08.06.2016); за 1 квартал 2016 г. -23 112 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №8 от 22.07.2016); за 2 квартал 2016 г. – 23 142 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №12 от 21.09.2016); за 3 квартал 2016 г.- 23 490 руб. 00 коп. (протокол заседания комиссии №16 от 19.12.2016). Выплаченные ФИО1 суммы не носят равный и системный характер (выплачивались гораздо позднее окончания квартала), определяются индивидуально с учетом достигнутых показателей работы (заработанных баллов). Таким образом, истцом в нарушении п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении не приведены обстоятельства по делу, в которых содержатся правовые требования (материальные нормы права) и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Ссылка на письмо Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, судебные акты ВС РФ как на основания исковых требований несостоятельны. В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу. Органом, наделенным полномочиями в сфере оплаты труда, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610 является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ранее Минздравсоцразвития Российской Федерации), согласно разъяснений, которого материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы, в связи с чем не может учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в оплачиваемом отпуске. Урегулированностъ императивными материальными нормами права и подзаконными нормативными актами спорных, по мнению истца положений оплаты труда государственного гражданского служащего, подлежащих применению: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", приказ Министерства финансов от 17 октября 2007 г. N 90н которым был утвержден «Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы»; материальное стимулирование, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего; материальное стимулирование, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы. Материальное стимулирование не является гарантированным, его выплаты относятся к исключительной прерогативе нанимателя, не носят равный и системный характер, определяются индивидуально с учетом достигнутых показателей работы; материальное стимулирование не учитывается при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в очередном отпуске и при компенсации в связи с сокращением; материальное стимулирование не предусмотрено условиями служебного контракта заключенного с ФИО1 №139 от 13.09.2010, действовавшего до даты увольнения с государственной гражданской службы (в редакции дополнительного соглашения №6 от 25.10.2013), Положением Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования.. .» утвержденной приказом инспекции от 18.02.2010 №02-01-01/11. Справка формы 2 НДФЛ заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета. Указывать в регистрах вид дохода и вид вычета в соответствии с утвержденным ФНС кодом - требование налогового законодательства (п.1 ст.230 НК РФ). При заполнении формы 2-НДФЛ до 26.12.2016 использовались коды видов доходов налогоплательщика и коды видов вычетов налогоплательщика, утвержденные Приказом ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@). Справки о доходах физических лиц за 2016 год заполняются с учетом изменений, внесенных Приказом ФНС России от 22.11.2016 N ММВ-7- 11/633@ в Приказ ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ "Об утверждении кодов видов доходов и вычетов". Справка формы 2 НДФЛ подтверждает факт получения дохода, а правовую природу выплаты определяет указание на соответствующий код. В силу Приказа ФНС России от 10.09.2015 N ММВ-7-11/387@ (у учетом внесенных изменений), вознаграждение, получаемое налогоплательщиком за выполнение трудовых обязанностей, имеет код 2000. Код дохода 2002 - суммы премий, выплачиваемых за производственные результаты и иные подобные показатели, предусмотренные нормами законодательства РФ, трудовыми договорами (контрактами) и (или) коллективными договорами (выплачиваемых не за счет средств прибыли организации, не за счет средств специального назначения или целевых поступлений); Код дохода 2003 предусмотрен для "сумм вознаграждений, выплачиваемых за счет средств прибыли организации, средств специального назначения или целевых поступлений". В справке о доходах физического лица за 2016 год, выданной ФИО1, в числе прочих выплат указаны следующие: за сентябрь в размере 6643,00 руб. с кодом дохода 2002; за октябрь в размере 6643,00 руб. с кодом дохода 2002; за ноябрь в размере 13286,00 руб. с кодом дохода 2002; за декабрь в размере 6643,00 руб. с кодом дохода 2002. Итого, в общей сумме 33215,00 руб. Код дохода указанных выплат «2002» указан неверно, в связи с тем, что эти вознаграждения выплачивались за счет средств специального назначения в виде целевых поступлений, отражать их следовало по коду дохода «2003». Между тем, доводы истца о том, что указанные выплаты должны включаться в расчет компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск, являются ошибочными, так как указанные выплаты произведены сверх установленного фонда оплаты труда в пределах дополнительно доведенных бюджетных ассигнований и не должны учитываться при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск в виду того, что не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Недостоверная информация в части указания в справке 2 НДФЛ неверных кодов дохода не привела к неисчислению и (или) неполному исчислению НДФЛ, к неблагоприятным последствиям для бюджета, а также нарушению прав истца. В связи с изложенным, заявленные истицей требования с учетом уточнений, не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) устанавливает, что исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются: обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях компенсационного характера, в том числе и за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда», вступившим в силу с 03.10.2016 года установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец с 13.09.2010 принята в Межрайонную ИФНС России № 6 по Томской области на должность заместителя начальника юридического отдела, 16.11.2011 переведена на должность заместителя начальника правового отдела.

ФИО1 была уведомлена о возможном предстоящем увольнении. Из предоставленного предупреждения о том, что в соответствии с приказом УФНС России по Томской области от 22.12.2016 № 01-03/319@ «О реорганизации Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области и Межрайонной ИФНС России № 6 по Томской области» Межрайонная ИФНС России № 6 по Томской области с 01.01.2017 будет реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области, должность заместителя начальника правового отдела подлежит сокращению (л.д. 5).

03.03.2017 ФИО1 была уволена с должности федеральной государственной гражданской службы - заместителя начальника правового отдела, в связи с сокращением должностей гражданской службы, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (л.д. 6-7).

Как подтверждается расчетными листками, справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ за 2016 и 2017 годы заработная плата ФИО1 выплачивалась исходя из размера, установленного служебным контрактом № от 13.09.2010 в редакции дополнительного соглашения № от 25.10.2013.

Служебным контрактом №, заключенного 13.09.2010 в редакции дополнительного соглашения № от 25.10.2013, от 11.09.2015, ФИО1 установлено денежное содержание, состоящее из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 5 044 в месяц; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1599 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90 процентов; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 процентов этого оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 50 процентов должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу в сельской местности (районный коэффициент в размере) 50 процентов должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной МНФС России № 6 по Томской области, исполнения должностного регламента. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Действие трудового законодательства распространяется на указанные отношения в части неурегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения гражданской службы Российской Федерации (статья 73 данного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Состав денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок его исчисления определен в статье 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №562, которым утверждены «Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Правила).

Так, согласно пункту 1 статьи 50 Федерального закона от 17.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 указанного Закона денежное содержание гражданского служащего состоит из оклада месячного денежного содержания гражданского служащего(состоящего из должностного оклада и оклада за классный чин), и дополнительных выплат.

Исчерпывающий перечень указанных дополнительных выплат закреплен в пункте 5 статьи 50 Закона №79-ФЗ и в пункте 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно указанным положениям норм права к дополнительным выплатам относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (до 02.04.2014 - на 29,4) (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Таким образом, денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из установленного ему на день ухода в отпуск оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат (ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения). Вместе с тем, при исчислении денежного содержания на период отпуска дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск или дате расторжения служебного контракта (п.6 Правил).

При увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Таким образом, законодательно установлен специальный порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат помимо указанных выше не предусмотрено, т.к. перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, является закрытым.

В свою очередь, порядок и условия выплаты средств материального стимулирования также урегулированы законодательно.

Так, частью 10 ст.50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 01.01.2007 и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в 2007 - 2010 годах сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда.

Во исполнение пункта 4 данного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации 17.10.2007 издан приказ №90н «Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы», согласно п. 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания государственного служащего.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п.3 приказа).

В соответствии с п. 4 Порядка решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливаются порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии (п. 5 Порядка).

Таким образом, по смыслу ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации" средства материального стимулирования относятся к другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, являются поощрительной, стимулирующей выплатой, связанной с исполнением трудовых обязанностей, которая устанавливается работодателем по своему усмотрению в целях стимулирования работников.

Согласно расчетным листкам истцу были начислены и выплачены суммы по оплате периодов ежегодных оплачиваемых отпусков

Указанные суммы соответствуют представленным представителем ответчика расчетам по начислению денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными сторонами документами, что суммы дополнительного материального стимулирования не учтены ни при оплате ежегодных оплачиваемых отпусков, ни при исчислении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, выплаченного при увольнении истца (л.д. ).

Согласно приказам №дсп@ от 20.07.2017, №дсп@ от 15.09.2016, №дсп@ от 19.12.2016 произведено распределение бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих МИФНС России № 6 по Томской области за 1, 2, 3 кварталы 2016 года (л.д. 84, 104, 117).

Согласно приказу № от 22.07.2016 произведено премирование федеральных государственных гражданских служащих МИФНС России № 6 по Томской области за 1 квартал 2016 года (л.д. 86); согласно приказу № от 22.09.2016 – за 2 квартал 2016 года, за 3 квартал 2016 года (сентябрь) (л.д. 105, ?), согласно приказу № от 25.10.2016 – за 4 квартал 2016 года (октябрь), согласно приказу № от 16.11.2016 – за 4 квартал 2016 года (ноябрь), согласно приказу № от 20.12.2016 – за 3 квартал 2016 года произведено премирование федеральных государственных гражданских служащих МИФНС России № 6 по Томской области.

Из объяснений сторон следует, что денежные средства на выплату материального стимулирования выделялись и выделяются сверх фонда оплаты труда на основании оценки работы налогового органа за достигнутые показатели в работе ежеквартально и распределяются между сотрудниками с учетом достигнутых ими показателей в работе, при этом размер выплат всегда разный, выплаты производятся обычно ежеквартально, но с задержкой на несколько месяцев.

Оценивая доводы истца о том, что средства материального стимулирования должны учитываться при начислении сумм для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, и выплаты компенсации в связи с увольнением на основании письма Министерства финансов РФ от 15 июля 2014 года № 14-14-05/34482 суд исходит из следующего.

Вышеуказанным письмом Минфин РФ сообщает, что дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует отнести суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 238-7 от 27 марта 2014 года.

Однако, согласно обязательным требованиям части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу.

В то же время федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» определено, что спорные выплаты рассчитываются исключительно исходя из сумм денежного содержания, которые, в свою очередь, формируются из денежных средств, перечень видов которых исчерпывающий (закрытый) и не включает в себя средства материального стимулирования.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанное письмо Минфина суд находит противоречащим положениям федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в связи с чем полагает подлежащими применению нормы последнего как имеющие большую юридическую силу. Кроме того данное письмо относится к иному периоду времени (2014 года) и не распространяет свое действие на настоящие правоотношения сторон, возникшие в 2016-2017 годах.

Помимо этого, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, органом, наделенным полномочиями в сфере оплаты труда, либо в сфере государственной гражданской службы, является Министерство труда и социальной защиты РФ (ранее Минздравсоцразвития РФ). В связи с чем суд полагает, что в данной части разъяснения даны Министерством финансов РФ за пределами своей компетенции, так как в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденном постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 329 Минфином РФ не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации (в том числе трудового) и практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на Министерство возложена соответствующая обязанность. Право давать разъяснения по применению положений Федерального закона № 79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» и других нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, изданных по вопросам оплаты труда гражданских служащих, Министерству финансов РФ не предоставлялось. Помимо этого, в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных пунктом 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящих в состав денежного содержания гражданского служащего. Такие полномочия принадлежат федеральному законодателю (согласно части 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой), а само разъяснительное письмо касается исключительно средств бюджетных ассигнований федерального бюджета. Предусмотренного постановлением правительства №238-7, т.е. на 2014 год, в связи с чем не может распространяться на более поздние периоды.

Ссылка истца на судебную практику (определения ВС РФ от 08.02.2016 №58-КГ15-24 и №58-КГ15-25, от 29.02.2016 № 58-КГ-27 и № 58КГ-28) является несостоятельной, поскольку вышеуказанные судебные акты были вынесены по иным делам с иным составом сторон, а потому в силу положений ч.2 ст.62 ГПК РФ преюдициальной силы для суда по настоящему делу не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет денежного содержания для оплаты периодов ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении производился ответчиком надлежащим образом в соответствии с законом о государственной гражданской службе в РФ и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а, следовательно, в действиях и ответчика, и его правопредшественника – МИФНС №6 по Томской области отсутствуют нарушения трудовых прав истца, поскольку денежное содержание для оплаты отпусков, компенсация при увольнении начислены истцу в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями заключенного служебного контракта. Учитывая, что материальное стимулирование не входит в денежное содержание гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляется в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой России на основании Постановления Правительства РФ, работодатель при определении размера денежного вознаграждения, учел все установленные истцу составляющие денежного содержания, а потому оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Томской области о возложении обязанности произвести перерасчет компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск за счет сумм средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, перерасчет компенсаций денежного содержания за 4 месяца и неиспользованный отпуск в виде премий за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь (частично) 2016 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Каргасокский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.А. Фокин