Решение № 12-358/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-358/2020

Дело № 12-358/2020

59RS0001-01-2020-006236-06


Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2020 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Бейман О.Е., при секретаре Попонине А.О., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, заместителя прокурора города Гремячинска Юнусовой Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Гремячинского городского округа ФИО1 на решение № от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от Дата заместитель главы администрации Гремячинского городского округа Рычков Д.Е. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что материалами прокурорской проверки в деятельности ООО «СК «Стройхимподряд» выявлены нарушения природоохранного законодательства при проведении в период с Дата года по Дата земляных работ по адресу Адрес. Дата заместителем главы администрации г.Гремячинска ФИО1 было выдано разрешение (ордер) № ООО «СК «Стройхимподряд» на право производства земляных работ по адресу г. Гремячинск, <...> с разрытием траншеи (котлована) 6 метров по проекту без вскрытия дорожного полотна в период с Дата по Дата. ООО «СК «Стройхимподряд» на основании выданного разрешения произвело земляные работы без проекта рекультивации земель и рекультивации земель после проведения земляных работ. Дата при совместном со специалистами Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю при выезде на место и осмотре земельного участка по адресу Пермский край, г. Гремячинск, <...> в кадастровом квартале №, установлено, что на осматриваемой территории имеется природный склон, у которого снят поверхностный слой, оставлены бурты (кучи) неопределенного грунта, имеются следу шин тяжелой техники. Участок земли с которого снят грунт, ориентировочно составляет ... кв.м. № совместно со специалистом Западно-Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора было установлено уничтожение плодородного слоя участка почвы на земельном участке Адрес, в кадастровом квартале №. Дата в прокуратуру г.Гремячинска поступило обращение ФИО3 по вопросу нарушения его прав как собственника строящегося дома по адресу Адрес Дата при осмотре земельного участка с участием представителей Межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю было установлено, что территория с которой был снят грунт, расположена в кадастровом квартале 59:04:0203017 на землях государственной, муниципальной собственности право на которые не разграничено. Также произведен осмотр дороги ведущей на юго-запад по ул. Пролетарская до природного склона, расположенного в кадастровом квартале № на расстоянии ... м от земельного участка в кадастровом квартале №, осмотром установлено, что у природного склона снят поверхностный грунт. Площадь участка с которого снят поверхностный грунт составляет ориентировочно ... кв.м. Территория с которой снят поверхностный грунт, расположена в кадастровом квартале № на землях государственной, муниципальной собственности право на которые не разграничена. Собственником земельных участков в кадастровых кварталах № и № является Администрация Гремячинского городского округа, которой не были предприняты меры по рекультивации земель населенных пунктов после проведения земляных работ ООО «Стройимподряд» на основании разрешения (ордера) № от Дата, выданного заместителем Администрация Гремячинского городского округа ФИО1

Не согласившись с вынесенным постановлением обратился с жалобой Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, по результатам рассмотрения которой Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Западно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 по делу об административном правонарушении от Дата оставлено без изменения, жалоба заместителя главы администрации Гремячинского городского округа ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в суд заместитель главы администрации Гремячинского городского округа Рычков Д.Е. просит решение главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4 № от Дата отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.. Указывает на то, что земляные работы на земельных участках в кадастровых кварталах № по адресу Адрес производило ООО «СК «Стройхимподряд», считает, что лицом виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ именно ООО «СК «Стройхимподряд», которое было привлечено по данному факту к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Заместитель главы администрации Гремячинского городского округа Рычков Д.Е. в судебном заседании на доводах жалобы настаивает.

Заместитель прокурора города Гремячинска Юнусова Ф.Г. с жалобой не согласна, просит решение по жалобе и постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.1,ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Частью 6 той же статьи установлено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата № рекультивацией земель являются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Документом, на основании которого проводится рекультивация земель является проект рекультивации земель.

Пунктом 4 (подпункт в) Правил проведения рекультивации и консервации земель установлено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Административная ответственность по 1 ст. 8.7 КоАП РФ, наступает за Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судом установлено, что Дата заместителем главы администрации Гремячинского городского округа ООО «СК «Стройхимподряд» выдано разрешение № на право производства земельных работ сроком до Дата.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и не оспаривается автором жалобы, что территория с которой при проведении земельных работ ООО «СК «Стройтехподряд» на основании разрешения от Дата № выданного заместителем главы администрации г.Гремячинска ФИО1 снят поверхностный грунт, расположена в кадастровых кварталах № и № которые расположены на землях государственной, муниципальной собственности право на которые не разграничена. Собственником земельных участков в кадастровых кварталах является Администрация Гремячинского городского округа.

Привлечение ООО «СК «Стройхимподряд» по факту к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ не исключает административной ответственности заместителя главы администрации Гремячинского городского округа Рычков Д.Е., поскольку не обеспечение проведения рекультивации земель после проведения земляных работ в т.ч. со стороны собственника земельного участка прямо противоречит положениям ч.ч. 1,2,5 ст. 13 Земельного кодекса РФ и безусловно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

В настоящем случае выданное ООО «СК «Стройхимподряд» заместителем главы администрации Гремячинского городского округа ФИО1 разрешение № на право производства земельных работ Дата сроком до Дата не предусматривало мер по рекультивации земельных участков после производства земляных работ.

Совершение ФИО1 как заместителем главы администрации Гремячинского городского округа административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра территории, фототаблицей, материалами, объяснениями ФИО3, его обращением в прокуратуру г.Гремячинска и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО1 как заместителем Глава администрации Гремячинского городского округа действующих норм и правил земельного законодательства, не представлено.

Совершенные обществом административные правонарушения посягают на отношения в сфере охраны окружающей среды, создают угрозу причинения вреда земельным объектам, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Каких либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении № от Дата должностным лицом не допущено. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы заместителя главы администрации Гремячинского городского округа ФИО1 на решение № от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы администрации Гремячинского городского округа ФИО1 на решение № от Дата по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от Дата № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ- оставить без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман