Решение № 2-454/2018 2-5/2019 2-5/2019(2-454/2018;)~М-476/2018 М-476/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-454/2018

Дело № 2-5\2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

с участием ст.помощника прокурора Юрьянского района Козловой Е.В.

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании устранить нарушения при содержании кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании устранить нарушения при содержании кладбищ.

В обоснование иска указывает на то, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Мурыгинского городского поселения расположено 2 муниципальных кладбища: на земельных участках с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Земельный участок с кадастровым номером <№> имеет статус ранее учтённый, документы о проведении межевания и постановки на кадастровый учёт данного участка в администрации отсутствуют. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Распоряжением администрации Мурыгинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <№> с ДД.ММ.ГГГГ на территории данного кладбища погребение прекращено.

Земельный участок с кадастровым номером <№> расположен на территории Загарского сельского поселения. Согласно межевому плану границы указанного земельного участка определены, земельный участок поставлен на кадастровый учёт. Распоряжением администрации Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ <№> по договору от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование администрации Мурыгинского городского поселения. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан МО «Мурыгинское городское поселение» в постоянное (бессрочное) пользование, регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что кладбища эксплуатируются без правоустанавливающих документов. В нарушение ст.ст.1,13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории муниципальных кладбищ отсутствуют площадки для сбора мусора. Также установлен факт отсутствия ограждения по периметру муниципальных кладбищ, информационных стендов, содержащих сведения о названии кладбища, правила и режимы работы кладбищ, планы территории кладбища.

В 2017,2018 годах прокурором района в администрацию поселения внесены представления об устранении федерального законодательства при организации похоронного дела. Однако, администрацией требование проигнорировано, нарушения в полном объеме не устранены.

Таким образом, несмотря на принятые прокуратурой района меры реагирования, в настоящее время на территории муниципального образования Мурыгинское городское поселение кладбища продолжают эксплуатироваться с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Несоблюдение перечисленных требований закона и санитарных правил и норм нарушает социальные, эстетические и религиозные права неопределенного круга лиц при посещении кладбищ, а также права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Руководствуясь ст.ст. 42,58 Конституции РФ, ст.ст.1,14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле», ст.35 ГрК РФ, Правилами № 84 от 28.06.2011 г., утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, просит 1) обязать МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на проведение межевания и на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>; 2)обязать МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ, а именно: 1)осуществить планировку территории кладбищ; 2)произвести обваловку по всему периметру территорий кладбищ; 3)установить информационные стенды со схемами кладбищ и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования; 4)установить урны для сбора мусора и оборудовать площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Козлова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнила требования в части срока для устранения указанных недостатков: до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика администрации Мурыгинского городского поселения ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями не согласны, суду пояснили, что бюджет на 2019 год утвержден. Срок, в который просит прокурор произвести работы, является нереальным, так как денежные средства на их устранение не заложены. Также ФИО1 пояснил, что старое кладбище по ул.Советская п.Мурыгино закрыто с декабря 20108 года. Граница данного кладбища сложилась по фактическим местам захоронения, идет изломанной линией, рядность на старом кладбище не соблюдалась, могилы расположены в хаотичном порядке. Граница данного кладбища будет только на бумаге, с одной стороны кладбища проходит дорога, с другой болото. Если производить обваловку, то вода с болота и кладбища пойдет в водозабор в сторону пионерского лагеря, не исключается возможность попадания её в водопровод, обеспечивающий питьевой водой жилые дома п.Мурыгино.

Обваловку невозможно сделать и на новом кладбище, так как захоронения проходят по самой границе территории кладбища и леса, находящегося в Гослесфонде, обваловка будет проходить по захоронениям.

Представитель ответчика администрации Мурыгинского городского поселения ФИО2 полагает, что СанПиН 2.1.2882-11 от 2011 года не может распространяться на старое кладбище.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

На основании п.4 и п.5 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу пп.1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных Правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зелёной защиты по периметру кладбища; канализование, водоснабжение, теплоэнергоснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено, что на территории Мурыгинского городского поселения находятся два кладбища: Первое кладбище (старое кладбище) на земельном участке с кадастровым номером <№>, который имеет статус ранее учтённого. При этом документы о межевании и постановке на кадастровый учёт данного участка отсутствуют, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано. Распоряжением главы администрации Мурыгинского городского поселения № 105-р от 14.11.2008 г. на данном кладбище с ДД.ММ.ГГГГ погребение прекращено в связи с полным использованием отведенного под общественное кладбище земельного участка в районе улицы Советской, а также в виду того, что оно расположено во II поясе водозабора р.Медянка (л.д.8).

Второе кладбище (новое кладбище) находится на земельном участке с кадастровым номером <№>. Данный земельный участок распоряжением администрации Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ <№>-р по договору от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в безвозмездное срочное пользование администрации Мурыгинского городского поселения. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок площадью 50000+\-391 кв.м. передан МО «Мурыгинское городское поселение» в постоянное (бессрочное) пользование, назначение объекта – для размещения кладбища. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Мурыгинского городского поселения прокурором района, по результатам проверки, было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации похоронного дела. В котором указаны выявленные нарушения по содержанию кладбищ на территории Мурыгинского городского поселения, и предложено безотлагательно принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законности, причин и условий, им способствовавших.

В связи с тем, что нарушения в полном объеме не устранены, прокурор района вышел в суд с данным иском.

В судебном заседании установлено, что действительно имеются нарушения по содержанию кладбищ, указанных в исковом заявлении.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, на котором расположено старое кладбище не отмежёван, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

Не проведение межевания занятого под старым кладбищем земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учёта и его регистрации в установленном законом порядке, приведёт к обезличиванию территорий кладбища, отсутствие его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО «Мурыгинское городское поселение» на территорию кладбища. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Установлено, что как на старом кладбище, так и на новом кладбище в нарушение нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», отсутствуют информационные стенды со схемами кладбищ и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования. Отсутствуют урны для сбора мусора, не оборудованы площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население.

Непринятие администрацией МО Мурыгинское городское поселение» необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ в п.Мурыгино влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Также на обоих кладбищах отсутствует обваловка по всему периметру территории кладбищ.

В судебном заседании установлено, что старое кладбище расположено в болотистой местности: с одной стороны находится болото, с другой стороны старая железная дорога, въезд на кладбище с дороги. Как пояснил ФИО1 если делать обваловку кладбища с восточной стороны, где болото, то верховые воды пойдут в сторону запада в реку Медянка, где идёт забор воды для посёлка, с южной стороны имеется насыпь, которая осталась еще от фабрики.

На новом кладбище сделать обвловку не представляется возможным по причине того, что границы территории кладбища находятся непосредственно с границей лесов Гослесфонда. При производстве обволовки будут разрушены погребения, что противоречит принципу справедливости и памяти умерших.

Прокурором не опровергнуты доводы представителя ответчика администрации Мурыгинского городского поселения ФИО1 по вопросу проведения обволовки. Поэтому исковые требования в части обязания провести обвловку кладбищ следует оставить без удовлетворения.

В остальной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судом не принимаются доводы представителей ответчика администрации Мурыгинское городское поселение в части того, что СанПиН 2.1.2882-11 не должен применяться к старому кладбищу, поскольку содержание кладбищ в п.Мурыгино администрация Мурыгинского городского поселения осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Новые санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района об обязании устранить нарушения при содержании кладбищ, удовлетворить частично.

Обязать МО Мурыгинское городское поселение в лице администрации Мурыгинского городское поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на проведение межевания и на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>

Обязать МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения Юрьянского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, при осуществлении полномочий по содержанию кладбищ, а именно: осуществить планировку кладбищ, их благоустройство; установить информационные стенды со схемами кладбищ и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования; установить урны для сбора мусора и оборудовать площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 18 января 2019 года.

Судья Шишкина Н.И.