Решение № 2-2662/2018 2-2662/2018~М-2392/2018 М-2392/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-2662/2018

Дело № 2-2662/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2018года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Плахотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к Администрации <...> лицо: ФИО1 о признании имущества выморочным и признании права муниципальной собственности, по иску третьего лица, заявляющие самостоятельные требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска о сохранении жилого дома в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии и признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что согласно справке МУП ЦТИ г. Новочеркасска, собственником 2/3 доли в домовладении по <адрес> является ФИО2 В Администрацию г. Новочеркасска обратилась сособственник 1/3 доли указанного домовладения ФИО1 с заявлением о том, что сособственник 2/3 доли домовладения умер и необходимо принять меры по признанию прав на данное жилое помещение. КУМИ г. Новочеркасска запрошена информация о смерти собственника квартиры. В соответствии со справкой отдела ЗАГС Администрации города от <дата>. ФИО2 умер <дата>

Просит суд признать недвижимое имущество в виде 2/3 доли в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> выморочным имуществом. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на недвижимое имущество в виде 2/3 доли в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. Признать право собственности муниципального образования «Город Новочеркасск» на 2/3 доли в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.

Третье лицо, заявляющее самостоятельное требование ФИО1 обратилась в суд о сохраненииь в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии жилого дома Литер А», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью -64,9кв.м, в том числе жилой площадью 43,1кв.м, признании за ФИО1 права собственности на жилой дом Литер «А» в г. <адрес> общей площадью 64,9кв.м, в том числе жилой 43,1кв.м. и признании отсутствующим права собственности (исключить из числа собственников) ФИО2, на 2/3 доли домовладения, расположенного в <адрес> ссылаясь на то, что семья участника ВОВ ФИО2 была отселена <дата>. в двухкомнатную квартиру по <адрес>. <дата> ФИО2 умер. Из ответа нотариуса гФИО13 следует, что жилое помещение по <адрес> оформлено в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО2 на праве собственности за ФИО7 истица ФИО1 в период деятельности завода так и была никуда расселена. В период проживания ФИО1 произвела реконструкцию, перепланировку и переустройство жилого дома Литер «А», в результате чего его площадь увеличилась до 64,9кв.м. Часть квартиры, которая ранее принадлежала ФИО8 была демонтирована в процессе физического износа.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, против удовлетворении иска ФИО1 возражала, просила в иске отказать.

3-е лицо ФИО1 и её представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования КУМИ Администрации г.Новочеркасска не признали, свои требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. В удовлетворении иска КУМИ Администрации г. Новочеркасска просили отказать.

Представитель Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 2.1. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от 27.10.2006 № 173 к основным задачам КУМИ Администрации города Новочеркасска относятся осуществление права собственника в отношении движимого и недвижимого муниципального имущества, в том числе земель города: до разграничения государственной собственности на землю - на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в пределах предоставленных полномочий, после разграничения - на земельные участки. находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участи, на которые возникает право собственности, а также контроль использования муниципального имущества в соответствии с его назначением, а также разработка предложений, направленных на его наиболее эффективное использование (п. 2.4.).

Согласно п. 11 статьи 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что собственником 2/3 доли в домовладении по <адрес> является ФИО2, собственником 1/3 доли этого же домовладения является ФИО1, что следует из справки МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска № от <дата>. (л.д. 10).

Вышеназванный дом расположен вблизи завода «Элеватормельмаш». В период активной деятельности завода «Элеватормельмаш», расположенного в непосредственной близости к спорному жилому помещению в <адрес> оказался в санитарно-защитной зоне завода. В связи с изложенным, органы местного самоуправления, согласно действующему законодательству обязаны были отселить всех проживающих в санитарно-защитной зоне завода, путем предоставления другого жилья. Все жилые помещения, расположенные в санитарно-защитной зоне завода должны были быть снесены.

Однако, фактически из спорного жилого дома была отселена только семья ФИО2 Семья участника ВОВ ФИО2 была отселена <дата>., что подтверждается архивной выпиской из протокола заседания профкома Новочеркасского опытного завода «Элеватормельмаш» № от <дата>. о выделении участнику ВОВ ФИО2 освободившейся квартиры по <адрес>, в связи с переселением из санитарной зоны; архивной выпиской из протокола заседания профкома Новочеркасского опытного завода «Элеватормельмаш» № от <дата>. о переселении ФИО2 и ходатайстве перед Горисполкомом о закреплении и выдаче ордера на квартиру по <адрес>; архивной выпиской из решения Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета народных депутатов Ростовской области № от <дата>. о выдаче ордера на двухкомнатную квартиру по <адрес> участнику ВОВ ФИО2 составом семьи 2 человека (отселение из санитарной зоны завода).

Истица ФИО1 на тот момент так и не была отселена из указанной зоны. В настоящее время Новочеркасский опытный завод «Элеватормельмаш» деятельность не осуществляет, основания для отселения из санитарной зоны завода отпали.

Так часть жилого помещения, которым владел ФИО2 была разрушена в процессе физического износа. С момента переезда, то есть с <дата> ни ФИО2 ни его наследники интереса не проявляли.

<дата>. ФИО2 умер, что следует из справки отдела ЗАГС Администрации города от <дата>. (л.д.5).

Из ответа нотариуса <данные изъяты>

В соответствии с ч.4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Судом установлено, на указанном земельном участке расположен жилой дом Литер «А». В целях улучшения жилищных условий истцом без соответствующих разрешительных документов была произведены реконструкция и переустройство жилого дома Литер «А» по адресу: <адрес>

Как следует из технического паспорта МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска по состоянию на <дата> без разрешения органа местного самоуправления по вышеназванному адресу выполнены работы по переустройству и реконструкции жилого дома Литер «А», а именно: в процессе морального и физического износа, со стороны помещений №(2) и №(1) (квартира № согласно поэтажного плана по состоянию на <дата>) наружная стена здания была демонтирована и реконструирована путем возведения новой кирпичной стены на железобетонном ленточном фундаменте; выполнена обкладка наружных стен жилого дома кирпичной кладкой на монолитном железобетонном фундаменте, с подлежащим демонтажном и устройством нового кровельного покрытия с заменой отдельных элементов стропильной системы; на отдельном столбчатом фундаменте установлены металлические стойки по которым выполнена деревянная стропильная система безчердачного перекрытия с устройством кровельного покрытия из волнистых асбестоцементных листов. В результате выполненных работ образован навес Литер «а4»; к конструкциям жилого пристроя Литер «А1» на отдельном фундаменте возведены наружные деревянные стены с последующим устройством деревянного чердачного перекрытия и кровли по деревянной стропильной системе. В результате выполненных работ образован одноэтажный пристрой Литер «а5»; в полученном пространстве образовано помещение № «кладовая» - площадью 2,8кв.м; в наружной стене пристроя Литер «А1» между помещениями № «кладовая» - площадью 2,8кв.м. и помещением № «санузел» - площадью 4,4кв.м., кирпичной кладкой заложен дверной проем; в помещении № оборудован «санузел» - площадью 4,4кв.м., с установкой унитаза, ванны и электрического емкостного водонагревателя; в помещении № оборудована кухня с установкой электрической бытовой плиты, а также в наружной стене выполнено устройство оконного проема с установкой оконного заполнения; между помещениями № «кухня» площадью 5,3кв.м. и помещениями № «санузел» площадью 4,4кв.м. оборудован дверной проем с установкой дверного заполнения; в помещении № «жилая» площадью 7,8кв.м в наружной стене оконный проем заложен; между жилыми помещениями № и № демонтирован дымоход; в перегородке между помещениями № «жилая» площадью 4,2кв.м и помещениями № «жилая» площадью 16,7кв.м, а также между помещениями № «жилая» площадью 11,4кв.м. и помещением № «жилая» площадью 16,7кв.м выполнено устройство дверных проемов.

Так, жилой дом Литер «А», расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне действия градостроительного регламента «Ж-2» (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Перечень основных разрешительных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, определенных градостроительным регламентов для данной зоны, предполагает виды использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства; для размещения многоквартирных жилых домов, для размещения индивидуальных жилых домов

Согласно ст. 1 ч. 14 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Предоставленные истцом документы подтверждают изменения внешних параметров жилого дома, площади, объёма, возникшие в связи с пристройкой дополнительных помещений к Литеру «А».

Согласно ст. 51 ГрК РФ при реконструкции объекта капитального строительства требуется разрешение на строительство. После окончания строительства (реконструкции) объекта, согласно ст. 55 ГрК РФ выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при наличии документов, перечисленных в части 3 ст. 55 ГрК РФ, в том числе и разрешения на строительство. В данном случае такого разрешения истцом не было получено, поэтому изменение параметров нежилого помещения, является самовольной постройкой.

Разрешая требования истца о сохранении объекта недвижимости в реконструированном состоянии на реконструированный объект недвижимости – жилой дом, суд учитывает, что в соответствии со ст. 222 п. 1 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, так как реконструкция объекта недвижимости произведена, без получения на это соответствующего разрешения в порядке, предусмотренном Градостроительным Кодексом РФ, возведение новых пристроев являются самовольными постройками, и оформление права собственности на реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном Федерального закона РФ от 13 июля 2015года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», невозможно.

Согласно ст. 222 п. 3 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при разрешении спора следует установить, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Указанная позиция изложена в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Для разрешения заявленных исковых требований о сохранении произведенной истцом реконструкции и, как следствие, признании права собственности на реконструированный объект, необходимо установить безопасность этой реконструкции.

Из заключения ФИО15 № от <дата>. следует, что самовольно выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство жилого дома Литер «А», общей площадью 64,9кв.м., в том числе жилой 43,1кв.м, расположенной по адресу: <адрес> проведена технически верно: исследуемое здание является отдельно-стоящим - объектом индивидуального жилищного строительства, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности соседних зданий и сооружений; планировка помещений обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», габариты и площадь помещений здания выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные»; конструкции здания находятся в ограничено-работоспособном состоянии и не представляют угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей, связанных с эксплуатацией здания; строительный материал, используемый при реконструкции жилого дома, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду; проведенные работы по самовольной реконструкции и перепланировки помещений не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и инженерных систем.

Несоблюдение истцом норм Градостроительного кодекса РФ касающихся получения разрешения на строительство в органах местного самоуправления не лишает истца возможности на признание за ним права собственности на самовольно возведенные строения в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ней.

Доказательств, что произведенная реконструкция жилого дома нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц не предоставлено. Никаких нарушений закона, указывающих на недопустимость такого права судом установлено не было.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что произведенная реконструкция жилого дома не нарушает строительных, санитарных норм и правил, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, с разрешенным использованием- индивидуальная жилая застройка, в связи с чем, вышеназванные жилой дом может быть сохранен в реконструированном и переустроенном состоянии.

На основании ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с Положением об отраслевом (функциональном) органе Администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом. Администрации города Новочеркасска», утвержденным решением Городской Думы от 27.10.2006г. № 173, одной из функций Комитета является осуществление мероприятий по приему в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 являясь собственником части жилого дома, произвела реконструкцию своей части, а квартира № ранее принадлежавшая ФИО2 в связи с физическим износом была демонтирована.

Допрошенная в судебное заседании свидетель ФИО11 суду пояснила, что является соседкой истицы. ФИО2 в доме не проживает с <дата>, его часть квартиры полностью разрушилась и пришла негодность.

Таким образом, только ФИО1 владеет своей частью жилого дома и поддерживает его в пригодном для проживания состоянии. Часть жилого дома, принадлежащая ранее ФИО2 в настоящее время разрушена и как объект права фактически перестала существовать.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 235 ГК РФ, абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в отношении спорного здания, утратившего свойства объекта недвижимости, которое не может использоваться по первоначальному назначению и быть объектом гражданских прав, не подлежит сохранению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности на это здание как на объект недвижимого имущества.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", которым разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Таким образом, в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причинам ее недостоверности.

На основании вышеизложенного иск КУМИ Администрации г. Новочеркасска подлежит отклонению, а иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 167,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска к Администрации <...> лицо: ФИО1 о признании имущества выморочным и признании права муниципальной собственности отказать в полном объеме.

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска о сохранении жилого дома в реконструированном, переустроенном и перепланированном состоянии и признании права собственности, удовлетворить.

Сохранить в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии жилой дом Литер А» по адресу: <адрес> общей площадью -64,9кв.м, в том числе жилой площадью - 43,1кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом Литер «А» в г. <адрес> общей площадью 64,9кв.м, в том числе жилой 43,1кв.м.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2, на 2/3 доли домовладения, расположенного в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018года.

Судья Н.М. Калашникова