Решение № 2А-192/2026 2А-192/2026~М-156/2026 М-156/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-192/2026

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2026-000277-13

Производство № 2а-192/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части участка автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части участка автомобильной дороги местного значения. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Мокшанского района проведена проверка исполнения законодательства о жилищно - коммунальном хозяйстве, о безопасности дорожного движения в сфере содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. Из проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области следует, что дорога, проходящая по улице Заречная села Успенское Мокшанского района Пензенской области, является автомобильной дорогой с грунтовым покрытием. Как указано в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию Успенский сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденном постановлением администрации Успенского сельсовета Мокшанского района от 29.03.2017 г. № 22-1, автомобильная дорога, проходящая по ул. Заречная с. Успенское Мокшанского района, протяженностью 2,2 км., имеет грунтовое покрытие. В ходе проверки установлено, что на протяжении участка автодороги от домовладения № 1 ул. Заречной 200 м в сторону начала улицы Заречная с. Успенское Мокшанского района в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части в виде просадок грунта, множественные колейности. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 17.03.2026 г. в адрес главы администрации Успенского сельсовета Мокшанского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные в нем нарушения не устранены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить безопасное движение транспортных средств, создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства. Выявленное длительное бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Со ссылкой на положения Федерального закона от 05.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № 1 ул. Заречной 200 м в сторону начала улицы Заречная с. Успенское Мокшанского района Пензенской области, обязать администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области провести работу по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № 1 ул. Заречной 200 м в сторону начала улицы Заречная с. Успенское Мокшанского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Сатяева А.А. административное исковое заявление поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В заявлении глава администрации ФИО1 просила дело рассмотреть без участия представителя администрации, с административным исковым заявлением согласна, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района Пензенской области административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Статей 64 Федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 и частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-Ф3) установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, указанные автомобильные дороги, а также дороги необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, являются собственностью поселения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений пунктов 6 и 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из системного толкования вышеназванных положений федерального законодательства следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, расположенных в границах Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, и не являющихся автомобильными дорогами общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и дорогами необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возложена на администрацию Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные в сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 5.2.2.7 ОДМ 218.4.039-2018 «Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», изданного на основании Распоряжения Росавтодора от 04.07.2018 № 2481-р оценка глубины колеи покрытия проезжей части (колейности) не выполняется на покрытиях переходного и низшего типов, если иное не оговорено в задании на диагностику. Оценка колейности покрытия проезжей части производится с учетом нормативных значений, устанавливаемых пунктом 5.2.4. (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 для соответствующей категории. В случае превышения фактических значений глубины колеи над допустимыми значениями назначаются работы по ликвидации колейности.

Из проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области следует, что дорога, проходящая по улице Заречная с. Успенское Мокшанского района Пензенской области является автомобильной дорогой с грунтовым покрытием.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию Успенский сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденному постановлением администрации Успенского сельсовета Мокшанского района от 29.03.2017 г. № 22-1, автомобильная дорога, проходящая по ул. Заречная с. Успенское Мокшанского района, протяженностью 2.2 км, имеет грунтовое покрытие.

В ходе проведения прокуратурой Мокшанского района проверки было выявлено, что на протяжении участка автодороги от домовладения № 71 до домовладения № 105 по улице Заречная с. Успенское Мокшанского района, вопреки положениям «ГОСТ Р 50597-2017», имеются дефекты проезжей части в виде просадок грунта, множественных колейностей.

17.03.2026 года в адрес главы администрации Успенского сельсовета Мокшанского района прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Наличие указанных дефектов дорожного покрытия указывает на несоответствие состояния автомобильной дороги действующим стандартам, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТов и нормам действующего законодательства РФ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Руководствуясь статьями 175 - 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № 1 по ул. Заречной с. Успенское Мокшанского района Пензенской области протяженностью 200 м. в сторону начала улицы.

Обязать администрацию Богородского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части на протяжении участка автодороги от домовладения № 1 по ул. Заречной с. Успенское Мокшанского района Пензенской области протяженностью 200 м. в сторону начала улицы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья