Решение № 12-28/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-28/2019

Дело №12-28(1)/2019

64RS0030-01-2019-000536-05


РЕШЕНИЕ

03 июля 2019 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Ястребова О.В.,

при секретаре Маркиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление №Э 6 от 30 мая 2019 года Главного государственного санитарного врача Саратовского района - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ г.п. ВС РФ ФИО1 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №Э 6 от 30 мая 2019 года Главного государственного санитарного врача Саратовского района - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ г.п. ВС РФ ФИО1 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит суд постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Указывает, что согласно Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года №155 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с тем, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным Учреждением, руководствуется в своей деятельности в сфере закупок нормами ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ организована работа по проведению электронного аукциона по лабораторным исследованиям качества питьевой воды на объектах ВКХ. По итогу проведения электронного аукциона и заключения государственного контракта пробы будут браться согласно утвержденного графика «Рабочей программы контроля качества питьевой воды системы водоснабжения». Также в настоящее время устранены нарушения, предусмотренные пунктом 25 Приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года №302н, медицинская комиссия работниками ВНС 1/57 пройдена, о чем имеются соответствующие отметки в медицинских книжках.

Заявитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ считает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания не были приняты во внимание существенные обстоятельства имеющие значение для всестороннего и правильного разрешения дела, а именно: - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является государственным бюджетным учреждением, а так же финансовое положение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ совершило данное правонарушение впервые. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.5 KoАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2, будучи извещенной о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Главный государственный санитарный врач Саратовского района - начальник Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ г.п. ВС РФ ФИО1, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В силу статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2010 года № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.2652-10 «Изменение № 3 в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 4.4, 4.5, 4.6 СанПин 2.1.4.1074-01 установлены требования к определению видов показателей и количества исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть.

На основании пункта 25 Приложения №2 «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», сотрудники, выполняющие работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей, 1 раз в год обязаны проходить обследования у дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года Заместитель военного прокурора Саратовского гарнизона, рассмотрев материалы исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении юридического лица ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ установил, что проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверкой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде. Установлено, что водоснабжение военного городка №1 г.Ртищево и УАвБ (2 разряда, г. Ртищево, Саратовской области) осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 с 1 апреля 2017 года создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В соответствии с пунктом 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании распоряжения помощника военного прокурора Саратовского гарнизона от 20 февраля 2019 года № 1291 о проведение выездной проверки в УАвБ (2 разряда, г. Ртищево, Саратовской области для выяснения вопросов, требующих специальных познаний, связанных с эксплуатацией артезианских скважин, обеспечивающих водоснабжение УАвБ (2 разряда, г. Ртищево, Саратовской области) специалистом Центра ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ врачом-эпидемиологом отделения ГСЭН Центра ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства при организации водоснабжения в УАвБ (2 разряда, г. Ртищево) Краснодарского ВВАУЛ им. А.К. Серова, военного городка № 1 г. Ртищево.

Согласно справки-доклада № 150 от 19 марта 2019 года установлено: - в ходе проверки представлено 5 личных медицинских книжек работников, которые осуществляют работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей (на 4-х машинистов насосных установок: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, лаборанта станции обезжелезивания ФИО12 (не представлены личные медицинские книжки на слесарей-ремонтников ФИО13, ФИО14).

В нарушение пункта 25 Приложения № 2 к приказу Минздравсоцразвития РФ от

12 апреля 2011 года №302н в представленных личных медицинских книжках отсутствуют отметки о ежегодном прохождении дерматолога, оториноларинголога, стоматолога, инфекциониста. У сотрудников отсутствуют отметки о проведении лабораторного и функциональных исследованиях: рентгенографии грудной клетки, исследование крови, мазки на гонорею при поступлении на работу.

В нарушении пп. 4.4., 4.5., 4.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 объем, периодичность и условия отбора проб воды не соблюдается.

Постановлением №Э 6 по делу об административном правонарушении от 30 мая 2019 года Главного государственного санитарного врача Саратовского района - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ г.п. ВС РФ ФИО1 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, материалами проверки исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства при эксплуатации артезианских скважин, обеспечивающих водоснабжение УАвБ (2 разряда, г. Ртищево Саратовской области), справкой-докладом №150 от 19 марта 2019 года, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая изложенное, суд приходит к убеждению, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем должностное лицо правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Довод жалобы о том, что ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ принимает меры по устранению допущенных нарушений, не свидетельствует об отсутствии событий, выявленных в ходе проверки, которые и послужили основаниями для привлечения к административной ответственности.

При этом оснований для назначенного наказания в виде предупреждения не имеется.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Между тем совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Кроме того, в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, а не входе проведения муниципального (государственного) контроля.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения, а также порядок возбуждения дела свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Доводы, приведенные в жалобе о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является государственным бюджетным учреждением, совершение правонарушения впервые, не является основанием для освобождения от административной ответственности, выполнения требований действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление №Э 6 от 30 мая 2019 года Главного государственного санитарного врача Саратовского района - начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ г.п. ВС РФ ФИО1 о назначении административного наказания по статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья подпись