Постановление № 5-513/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-513/2021

Копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тольятти 07 июня 2021 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Милованов И.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ФИО1 (по доверенности),

представителей Средне-Повожского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 19.04.2021 г. в Ставропольский районный суд Самарской области передано дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.03.2021 года № РП-301-904-О, с 01.04.2020г. по 14.04.2020г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» по соблюдению обязательных норм и правил на опасных производственных объектах: «Система теплоснабжения с. Н.Санчелеево», рег.№А53-04892-0032, III класса опасности, ул. Советская, д. 47, с. Нижнее Санчелеево, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445134; «Система теплоснабжения с.Ягодное», рег. № А53-04892-0033, III класса опасности - ул. Чкалова, стр. 2 Б, ул. Грачева, стр. 1-3, с.Ягодное, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445144; «Система теплоснабжения с. Подстепки», рег. № А53-04892-0034, III класса опасности - Производственный пер., д. 5, с. Подстепки, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445143; «Система теплоснабжения п.Луначарский», рег. № А53-04892-0035, III класса опасности - ул. Специалистов, д. 1 Д, п. Луначарский, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445145; «Система теплоснабжения с. Жигули», рег.№ А53-04892-0036, III класса опасности - ул. Рабочая, д. 1 А, с. Жигули, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445163, «Система теплоснабжения с.Сосновый Солонец», рег. № А53-04892-0037, III класса опасности - ул. Куйбышева, д. 34 Б, с. Сосновый Солонец, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445164; «Система теплоснабжения с. Новая Бинарадка», рег. № А53-04892-0039, III класса опасности - ул. Гаражная, д. 9, с. Новая Бинарадка, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445150; «Система теплоснабжения с. Пискалы», рег. № А53-04892-0040, III класса опасности - ул. Техническая, д. 4, с. Пискалы, Ставропольский р-н, Самарская обл., 445139; «Система теплоснабжения п. Выселки», А53-04892-0041, III класс опасности - 445148, <...>; «Система теплоснабжения п. Приморский», А53-04892-0038, III класс опасности - 445142, Самарская обл., Ставропольский р- н, <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): Муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис».

В результате проведения внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовых котельных п. Приморский;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с. Подстепки;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой» котельной с. Подстепки при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной с.Подстепки;

- отключен сигнализатор загазованности помещение котельной центральной газовой котельной с. Подстепки;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральных газовых котельных №1,2 с. Ягодное;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной №2 с Ягодное при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отсутствует сигнализатор загазованности помещения котельной центральной газовой котельной №1 с.Ягодное;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной п.Луначарский;

- автоматика безопасности котлов центральной газовой котельной п.Луначарский при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котла №1 центральной газовой котельной п.Луначарский;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с.Выселки;

- автоматика безопасности котлов №1,4 центральной газовой котельной с. Выселки при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- отключена автоматика безопасности котла №4 центральной газовой котельной с. Выселки;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с.Новая Бинарадка;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления; в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с. Пискалы;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с.Жигули;

- отключен сигнализатор загазованности помещения центральной газовой котельной с.Жигули;

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно - в 2020 г. не проведен текущий ремонт внутренних газопроводов и ГРУ центральной газовой котельной с.Сосновый Солонец;

- автоматика безопасности котла №1 центральной газовой котельной с. Сосновый Солонец при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме;

- в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения с.Жигули» не включена котельная санатория-профилактория Молодецкий курган, имеющая в своем составе газопроводы работающие под давлением свыше 0,005 мегапаскаля;

- в материалах идентификации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения с. Нижнее Санчелеево» неверно указан адрес объекта — ул.Советская д.47, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права фактический адрес — ул.Советская, д.47А;

- в «Положении о производственном контроле», утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО3 в качестве основания для разработки указаны отменные на данный момент «Правила Организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.99г., не пересмотрено в связи с вводом в действие «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. №2168;

- в «Положении о производственном контроле», утвержденном 01.02.2019 г. директором ФИО3, в пункте 14.3 указано проведение классификации инцидентов и аварий на опасном производственном объекте в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом «Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору (РД 13-378-00)»;

- в «Положении о производственном контроле», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО3, в пункте 14.1.2 указано проведение расследования причин аварий в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в «Положении о производственном контроле», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО3, в пункте 17.1.1 указано проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в «Положении о производственном контроле», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО3, в пункте 17.1.2 указано проведение подготовки и аттестации рабочих предприятия в соответствии с отмененным на данный момент нормативным документом «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

- в «Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения с.Н.Бинарадка», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО4, в качестве нормативного документа для разработки указан отмененный на данный момент документ «Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

- не аттестованы на знание требований промышленной безопасности директор предприятия ФИО5, главный инженер ФИО6, начальники участков ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, и.о. начальника газовой службы ФИО13, назначенные приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицами ответственными за безопасную эксплуатацию газовых котельных на своих участках;

- отсутствует приказ о Порядке хранения проектной и исполнительной документации сетей газопотребления, что является нарушением требований ч.2 ст.2, ч.1, 2 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № ФЗ-116, п.4, 6 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №, зарегистрированных в Минюсте РФ № от 15.12.2020г., п.5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №, п.1 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённым приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №,зарегистрированного в Минюсте РФ № 61765 от 24.12.2020г., п.1, 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №, п.1 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1437.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РОСТЕХНАДЗОРА ФИО14 в отношении юридического лица - Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) ФИО14 в судебном заседании нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» подтвердил, пояснив вышеизложенное. Выявленные нарушения, по его мнению, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем он просил назначить Муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде приостановлении деятельности.

Защитник Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и предложенным наказанием. В судебном заседании защитник пояснил, что часть нарушений, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, в настоящий момент уже устранена, в остальной части предпринимаются меры к их устранению.

Суд, выслушав представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО14, защитника Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит вину Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной.

Вина Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № РП-301-904-0 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис»; актом проверки юридического лица Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» №-П от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений; выпиской и ЕГРЮЛ от 19.04.2021г.

Оснований не доверять представленным суду доказательствам не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис», проведенной на основании распоряжения № РП-301-904-0 от ДД.ММ.ГГГГ Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению правил и норм на опасных производственных объектах, было выявлено, что Муниципальным предприятием муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» нарушены вышеуказанные требования промышленной безопасности, - что является нарушением ч.2 ст.2, ч.1, 2 ст.9, ч.1 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-116, п.4, 6 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №, зарегистрированных в Минюсте РФ № от 15.12.2020г., п.5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №, п.1 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утверждённым приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. №,зарегистрированного в Минюсте РФ № от 24.12.2020г., п.1, 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №, п.1 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1437.

По результатам проверки Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.04.2021 года выдано Муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» предписание об устранении выявленных нарушений.

Собранные по данному делу доказательства в их совокупности являются последовательными, непротиворечивыми, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное Муниципальным предприятием муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований промышленной безопасности суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает смягчающие по делу обстоятельства: признание вины, добровольное частичное устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что до настоящего времени нарушения требований ч.ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» вышеуказанным юридическим лицом не устранены, суд считает необходимым в соответствии с санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ назначить Муниципальному предприятию муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.10, 3.12, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности на 40 (сорок) суток.

В соответствии с п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья /подпись/ И.А. Милованов