Решение № 2-1572/2017 2-1572/2017~М-1442/2017 М-1442/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1572/2017

Дело № 2-1572/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2017 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Рыбалка Н.Н.

при секретаре – Русаковой А.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

02.08.2017 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского поселения о предоставлении жилого помещенияпо договору социального найма вне очереди.

В обоснование искового заявления истец указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,В жилом помещении, кроме него, проживает супруга ФИО3 25.02.2015 жилое помещение признано непригодным для проживания. Однако ответчик не принимает мер к переселению его и членов его семьи из указанного жилого помещения. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, истец просит суд обязать администрацию Углегорского городского поселения предоставить ему, с учетом его супруги, по договору социального наймаблагоустроенное жилое помещение применительно к условиям села Краснополье Углегорского района Сахалинской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 55,1 кв.м.

09.08.2017 ответчиком администрацией Углегорского городского поселения представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что истец не признавался в установленном порядке малоимущим, в виду чего правом на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди не обладает. Ответчик не отрицает, что обязанность по обеспечению граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления. Дом истца, ввиду признания его ветхим и не пригодным для проживания, включен в программу «Обеспечения населения муниципального образования «Углегорское городское поселение» качественным жильем на 2015-2020 годы», а именно в подпрограмму Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, утвержденной постановлением Углегорского городского поселения № от 29.07.2014. В настоящее время в муниципальном фонде Углегорског городского округа отсутствует жилье, пригодное для предоставления истцу. Полагает, что предоставлением истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, будут нарушены права других граждан, состоящих на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях. И нарушен порядок предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Определением Углегорского городского суда от 16.08.2017к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО3

Истец, ФИО1 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета иска, на стороне истца ФИО3(в судебном заседании18.98.2017), исковое требование поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили его удовлетворить.

Истец в обоснование своей позиции пояснил, что окна в квартире сгнили, складываются по типу трапеции, вдоль балки на потолке положили брус и подперли его брусом, когда показали очередной комиссии, что балка подвижна, предложили подставить под брус еще бруски, двери не подходят, на полу вдоль стен щель размером более 3 см, аналогичные щели в стенах, через которые беспрепятственно проникает свет, канализация и водопровод не работают, так как сгнили Глава администрации Углегорского городского поселения посоветовал самостоятельно проложить трубы канализации и водовода, приходится пользоваться уличным туалетом, который в зимнее время заметает с крышей. Дороги в зимнее время к дому управляющая компания не чистит.

Истец представил суду переписку с различными органами по вопросу обследования жилого помещения, в котором он вынужден проживать ипредоставления другого жилого помещения, а также фотографии, отражающие состояние занимаемого его семьей жилого помещения.

Представитель ответчика – администрации Углегорского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного истцом искового требования по доводам представленного отзыва на исковое заявление.

В настоящее судебное заседание не явилась третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив совокупность собранных по делу доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является нанимателем по договору социального найма от 01.01.2012 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 3 данного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ФИО3 – жена.

Из поквартирной карточки формы Б усматривается, что на день рассмотрения дела, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО3.

По результатам обследования квартиры <адрес> межведомственной комиссией 25.02.2015 дано заключение, согласно которому указанное жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания.

Постановлением Администрации Углегорского городского поселения № от 29.07.2014 утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Углегорское городское поселение» качественным жильем на 2015-2020 годы». Согласно приложению № к муниципальной программе, жилойдом по адресу: <адрес> включен вуказанную программу, как аварийный и ветхий (непригодный для проживания).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ или иным нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до 01 марта 2005 года, истец либо члены его семьи обращались к ответчику с заявлением о предоставлении другого жилого помещения в связи с непригодностью занимаемого ими жилья для проживания, либо о постановке на очередь нуждающихся в его получения, представлено не было.

Сторонами данное обстоятельство не оспаривалось.

Учитывая, что ни истец ФИО1, ни член его семьи до 01.03.2015 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлены не были, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01.03.2015.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, и часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Анализ указанных норм свидетельствует, что нанимателю жилого помещения, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, возможно предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Доказательств тому, что истец ФИО1 либо член его семьи признавались в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.

Напротив, в судебном заседании истец не отрицал, что не обращался в орган местного самоуправления с вопросом признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному статьёй 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на учет в органах местного самоуправления, при данных о такой постановке, основания для возложения на администрацию Углегорского муниципального района обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для возложения обязанности на администрацию Углегорского муниципального района предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н.Рыбалка

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2017 года.

Председательствующий судья Н.Н.Рыбалка