Решение № 2А-5062/2025 2А-5062/2025~М-4716/2025 М-4716/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-5062/2025

УИД 31RS0016-01-2025-008974-22 Дело №2а-5062/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Щеблыкиной Р.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности от 09.09.2025), представителей административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 14.07.2023), ФИО4 (по доверенности от 15.08.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконными решений, возложении обязанности предоставить выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратилась административный истец ФИО1

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером <адрес> По состоянию на 01.01.2024 в ЕГРН площадь жилого дома значилась 39,7 кв.м, что не соответствует фактической, поскольку с 2010 года не включена площадь пристройки – 19,1 кв.м, кадастровые работы по уточнению площади окончены 08.04.2025, в результате чего площадь жилого дома составляет 58,8 кв.м. Министерством строительства Белгородской области от 01.09.2025 за исх. № административному истцу предложена выплата за площадь жилого дома, указанную в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания – 39,7 кв.м.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, незаконность решения административного ответчика, поскольку по состоянию на 01.01.2024 в ЕГРН площадь жилого дома – 39,7 кв.м не соответствует фактической, поскольку при постановке на кадастровый учет площадь жилого дома была указана на основании данных техпаспорта БТИ, в котором применялась иная методика подсчета площади, измененной в настоящее время, на постановление правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп «О порядке предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» (далее – Порядок), на нарушение прав административного истца передачей в собственность Белгородской области жилого дома 58,8 кв.м, но предоставление ей денежной выплаты исходя из площади 39,7 кв.м, с учетом уточнений требований, поскольку после подачи административного иска ФИО1 получен еще один ответ административного ответчика исх. №№ от 10.09.2025:

1) признать незаконными решения (ответы) министерства строительства Белгородской области (исх. № от 01.09.2025) и (исх. № от 10.09.2025);

2) обязать министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 денежную выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения 58,8 кв.м (л.д. 5-8, 40).

В судебное заседание административный истец ФИО1, обеспечившая участие в деле своего представителя, не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежаще: электронным заказным письмом, через ГЭПС, представила заявление от 07.10.2025 о рассмотрении дела без ее участия, поддержала требования административного иска (л.д. 49-52, 56). Представитель административного истца подтвердил надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания.

Согласно статье 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению заявленных требований.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить заявленные требования, пояснил, что по состоянию на дату введения особого режима в селе Колотиловка Краснояружского района Белгородской области площадь жилого дома административного истца составляла 58,8 кв.м, поэтому выплата согласно Порядку должна производиться из фактической площади жилого помещения, что подтверждается и техническим паспортом. Разница в 19,1 кв.м произошла из-за того, что ранее не была учтена площадь холодной пристройки, внутренних перегородок. Порядком предусмотрено два решения: предоставление выплаты и отказ в ее предоставлении. Основанием отказа в предоставлении выплаты является несоответствие жилого помещения критериям жилых помещений, находящихся в населенном пункте, подлежащем отселению. Оспариваемые решения одинаковы: административный ответчик отказывает в предоставлении выплаты исходя из площади жилого помещения - 58,8 кв.м.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 возражала относительно заявленных требований в полном объеме, поддержала доводы отзыва на административный иск, суду пояснила, что административному ответчику не предоставлено право или возможность предоставлять выплату исходя из площади жилого дома, указанной в ЕГРН после даты введения особого режима въезда и пребывания в селе Колотиловка – 22.05.2025, административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения общей площадью 58,87 кв.м действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком и в пределах полномочий, выплата предоставляется на условиях Порядка (л.д. 54, 55).

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В результате исследования доказательств в судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <адрес> год. Согласно выписке из ЕГРН от 30.06.2025 указанный жилой дом имеет площадь 58,8 кв.м (л.д. 10-15).

Данный объект недвижимости находится в населенном пункте, доступ в который по состоянию на 22.05.2025 ограничен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Исходя из справки администрации Колотиловского сельского поселения муниципального района «Краснояружский район» Белгородской области от 03.10.2025 ФИО1 является вынужденно отселенной с территории Колотиловского сельского поселения согласно пункту 1.4 протокола решений совместного заседания оперативного штаба Белгородской области и штаба по реализации режима контртеррористической операции от 22.05.2025 №73 произведено отселение жителей села Колотиловка Краснояружского района Белгородской области (л.д. 57).

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 01.07.2025 №272-пп, определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).

Пунктом 2 упомянутого постановления правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп определено министерство строительства Белгородской области исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Согласно пункту 1.2 Порядка под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:

1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта.

Предоставление в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее - выплата), осуществляется из областного бюджета на специальный счет.

Специальным счетом является счет, открытый в кредитной организации, осуществляющей деятельность на территории Белгородской области, с которой министерством заключено соответствующее соглашение. Условием списания денежных средств со специального счета является письменное уведомление кредитной организации о согласовании списания денежных средств, направляемое министерством (пункт 1.3 Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений (пункт 1.4 Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных во втором - четвертом абзацах подпункта 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты на приобретение или строительство жилых помещений должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, в пределах размера предоставленной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2 раздела 2 Порядка (далее - документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем (пункт 2.3 Порядка).

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.5 Порядка Министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении:

- о праве на предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области или об отказе в предоставлении выплаты;

- о праве на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения или об отказе в предоставлении выплаты.

Пунктом 2.6 Порядка предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении выплаты: 1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; 2) несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.

В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7 Порядка).

Выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям подпункта 1 пункта 1.4 и пункта 1.5 раздела 1 Порядка (за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение), в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты (пункт 3.1 Порядка).

На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания, что подтверждается предоставляемой гражданином адресной справкой о лицах, зарегистрированных в жилом помещении. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1 Порядка).

Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка. Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2 Порядка).

Исходя из условий Порядка в министерство строительства Белгородской области административным истцом ФИО1 подано заявление, в котором она просила предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> площадью 58,8 кв.м (л.д. 61, 62).

01.09.2025 за исх. № на упомянутое заявление административным ответчиком дан ответ о том, что исходя из условий Порядка выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес> зарегистрированное в ЕГРН площадью 39,7 кв.м, после введения особого режима – 58,8 кв.м. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за упомянутое жилое помещение площадью 58,8 кв.м не представляется возможным. В соответствии с пунктом 1.7 Порядка ей предоставляется выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3659466,60 руб. исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе Колотиловка (л.д. 31).

12.08.2025 вх. № ФИО1 подала административному ответчику заявление, в котором, ссылаясь на Порядок, на указание в Перечне площади принадлежащего ей жилого дома - 39,7 кв.м, а не 58,8 кв.м, окончание кадастровых работ в апреле 2025 года, внесение соответствующих изменений в ЕГРН, просила предоставить выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения - 58,8 кв.м (л.д. 149).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 1 статьи 12 того же Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

10.09.2025 № министерством строительства Белгородской области дан ответ на упомянутое заявление административного истца, сообщено, что по состоянию на дату введения особого режима - 23.05.2025 площадь жилого помещения составляла 39,7 кв.м. В соответствии с Порядком и в размере, приведенном в перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания – по состоянию на дату введения особого режима. В соответствии с условиями Порядка предоставление выплаты на приобретение и или строительство жилого помещения будет рассчитываться исходя из размера площади жилого помещения 39,7 кв.м. Одновременно обращено внимание, что 05.09.2025 получено уведомление министерства от 01.09.2025 № о частичном отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с разъяснениями условий Порядка (л.д. 148).

Проанализировав оспариваемые ответы и приведенные положения закона, суд обращает внимание на следующее.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из технического плана от 08.04.2025, составленного кадастровым инженером ФИО11., в связи с предоставлением в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного здания, в ходе кадастровых работ установлено: уточнено местоположение границ и площадь жилого дома. Площадь жилого дома составляет 58,8 кв.м. Наименование здания – жилой дом, назначение здания – жилое, стены жилого дома рубленые. Кадастровый инженер является членом Ассоциация «<данные изъяты> номер в госреестре №№ от 08.07.2016, регистрационный номер кадастрового инженера №№ от 23.12.2016 (л.д. 20-23, 123-138).

Как следует из технического паспорта от 08.04.2010, площадь жилого дома – 45,4 кв.м под лит «А», пристройка – 20,4 кв.м (л.д. 26-30).

Согласно выпискам из ЕГРН от 30.06.2025, 06.10.2025 площадь жилого дома 58,8 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», внесены изменения в площадь на основании кадастровых работ от 08.04.2025 кадастрового инженера ФИО12. (л.д. 10-13, 66).

Суд принимает во внимание доказательства, представленные административным истцом, поскольку они отвечают критериям относимости и допустимости.

Регистрация жилого дома с кадастровым номером № площадью 58,8 кв.м не признана незаконной. Наличие коррупционной составляющей в действиях административного истца, кадастрового инженера не выявлено.

Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации площади указанного жилого дома - 58,8 кв.м и об отсутствии у административного истца права на получение за него соответствующей выплаты.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности проведения кадастровых работ в указанном населенном пункте после введения ограничения суд отклоняет, поскольку ответом Пограничным управлением по Белгородской и Воронежской областям от 09.09.2025 подтверждено, что каких-либо ограничений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность в пограничной зоне не вводилось, учет лиц, въезжающих (выезжающих) в пограничную зону не ведется, информация о фактическом нахождении (пребывании) кадастровых инженеров и иных лиц в пограничной зоне, в том числе населенных пунктах, в которых введен особы режим пребывания, отсутствует (л.д. 63).

Представленные представителем административного ответчика скриншоты о типах средств измерения (аппаратуры геодезической спутниковой) не свидетельствуют о незаконности действий кадастрового инженера, действия кадастрового инженера по составлению технического плана от 08.04.2025 не являются предметом рассмотрения (л.д. 64, 65).

Факт владения, пользования административным истцом жилым домом общей площадью 58,8 кв.м. до введения особого режима не оспорен административным ответчиком.

Права владения, пользования и распоряжения ФИО1 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> площадью 58,8 кв.м с кадастровым номером <адрес> являются юридически действительными по состоянию на 22.05.2025, поэтому перечисленные права не могут быть уменьшены в отношении административного истца, имеющего право получения социальной поддержки государства на условиях Порядка исходя из площади 58,8 кв.м.

Принимая во внимание положения статьи 18, частей 1, 2 статьи 19, пункта «ж» части 1 статьи 72, части 7 статьи 75, статьи 76 Конституции Российской Федерации, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о праве административного истца получить социальную поддержку государства на условиях Порядка.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1.10.2009 №1128-О-О, от 9.11.2017 №2515-О и от 20.12.2018 №3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18.07.2019 №29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 №2-П).

При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6 Порядка в отношении административного истца, просившего предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома с уточненной площадью не имелось, учитывая, что на момент принятия оспариваемых ответов (решений) административный ответчик знал о внесенных изменениях в ЕГРН исходя из содержания того же ответа, иных оснований отказа в предоставлении выплаты оспариваемое решение не содержит.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Оспариваемые решения (ответы) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявлений административного истца о предоставлении выплаты, нарушающее права и его законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 58,8 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признания незаконными решения (ответы) министерства строительства Белгородской области от 01.09.2025 (исх №) и от 10.09.2025 (исх. №№), данные на заявления ФИО1 В целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади жилого помещения - 58,8 кв.м с кадастровым номером <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 (паспорт №) к министерству строительства Белгородской области (ИНН<***>) о признании незаконными решений, возложении обязанности предоставить денежную выплату на приобретение жилого помещения.

Признать незаконными решения (ответы) министерства строительства Белгородской области от 01.09.2025 (исх №№) и от 10.09.2025 (исх. №), данные на заявления ФИО1

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения исходя из величины общей площади 58,8 кв.м жилого помещения с кадастровым номером <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 06.11.2025.

Судья Е.А. Орлова