Решение № 2А-3535/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-3535/2017

Дело № 2а-3535/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Приклонской А.А.,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

помощника прокурора Центрального района г. Челябинска Калашникова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации г. Челябинска о признании нормативно правового акта не действующего в части,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в районный суд с иском к Администрации г. Челябинска с заявлением о признании постановления Администрации города Челябинска от 18.07.2011 г. № 171-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № как несоответствующее пункту 1 статьи 41, пункту 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что постановление Администрации города Челябинска от 18.07.2011 г. № 171-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) (далее - ДПТ) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № противоречит нормам материального права, поскольку формирование земельного участка органом местного самоуправления, то есть выделение незастроенного земельного участка органом местного самоуправления из состава застроенного возможно только в составе планировки, чего не было сделано.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явился ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик представитель Администрации г Челябинска ФИО1 в судебном заседании просили отказать ФИО3 в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить требования административного истца.

Помощник прокурора г. Челябинска Калашников К.А., просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать, указав на то, что нормативно правовой акт соответствует действующему законодательству, порядок его принятии соблюден.

Заинтересованные лица КУИиЗО г. Челябинска, Комитет градостроительства и архитектуры Администрации г. Челябинска, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемый муниципальный правовой акт (постановления Администрации города Челябинска от 18.07.2011 г. № 171-п) имеет нормативно-правовой характер, поскольку издан управомоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения (утверждение документации по планировке территории), подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования, соответственно, содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 23.09.2008 г. Первым заместителем Главы города Челябинска издано распоряжение о разработке в течении одного года документации по планировке территории в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект в Курчатовском районе города Челябинска.

12.04.2010 г. Первым заместителем Главы города Челябинска принято распоряжение № 2654-д о проведении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска, также опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» от 16.04.2010 г.

Указанным распоряжением образован состав оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний по рассмотрению ДПТ, а также Главному управлению архитектуры и градостроительства поручено провести первое заседание оргкомитета по организации и проведению публичных слушаний не позднее пяти рабочих дней со дня принятия настоящего распоряжения.

В силу ч.1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частью 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Так, частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2. и 5.2 ст.45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч.2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Согласно положениям ч. 13, 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

16.04.2010 г. состоялось заседание оргкомитета по организации и проведении публичных слушаний, по итогам которого также принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект в Курчатовском районе города Челябинска 20.05.2010 г. в 14 часов 00 минут в Доме архитектора по адресу <...>. Протокол заседания оргкомитета № 17 от 16.04.2010 г. опубликован в газете «Вечерний Челябинск» от 23.04.2010 г.

В назначенное время 20.05.2010 г. в Доме архитектора были проведены публичные слушания в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ. По итогам публичных слушаний в адрес Главы Администрации города направлено заключение с рекомендациями к утверждению ДПТ, опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» 28.05.2010 г. В свою очередь, Главой Администрации города Челябинска принято постановление от 18.07.2011 г. № 171-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска. Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 18.07.2011 г., как и графика ДПТ.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования установленного законом порядка по рассмотрению и утверждению ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого ДПТ со ссылкой на ч. 5.2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации не обоснована, поскольку на момент утверждения оспариваемой ДПТ - июль 2011, действовала редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации от 11.07.2011 г. согласно которой статья 43 не содержала в себе требований о наличии в проекте межевания площадей и координат земельных участков.

Требование ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации об осуществлении подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости, введено п. «б» ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 01.03.2015 г.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования установленного законом порядка по рассмотрению и утверждению ДПТ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 к Администрации г. Челябинска о признании постановления Администрации города Челябинска от 18.07.2011 г. № 171-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Городская, Комсомольский проспект, Новоградский проспект - в Курчатовском районе города Челябинска» в части территории ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, № как несоответствующее пункту 1 статьи 41, пункту 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинский областной суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> И.С. Андреев

<данные изъяты>

<данные изъяты>