Решение № 12-112/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-112/2021

Дело № 12-112/2021

61RS0006-01-2021-000633-26


РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Масягина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. на постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. подала жалобу, в которой просила суд постановление по делу об административном правонарушении отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласование размещения вендинговых аппаратов на фасадах многоквартирных жилых домов не входит в компетенцию администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, следовательно, согласовать размещение аппарата по продаже питьевой воды на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. – адвокат Л.Н.В., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила суд постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. к административной ответственности отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В судебном заседании установлено, что 21.12.2020 года в 16 часов 30 минут по адресу: <адрес> Ф.Н.Н. совершила административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории первомайского района г. Ростова-на-Дону по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 18 гл. 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года допущено размещение дополнительного технического оборудования на фасаде здания МКД по указанному адресу без согласования с уполномоченными органами.

26.12.2021 года ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в отношении председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении №.

В протоколе указан состав административного правонарушения: в 16 часов 30 минут 21.12.2020 года по адресу (адресному ориентиру): <адрес> председателем правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. допущено размещение дополнительного технического оборудования на фасаде МКД по указанному адресу без согласования с уполномоченными органами, чем нарушены требования п. 18 гл. 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года.

Копию указанного протокола получила председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н..

26.12.2020 года председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. была уведомлена о месте и времени слушания дела об административном правонарушении.

20.01.2020 года председатель правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 18 главы 16 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками зданий и сооружений. Размещение дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений осуществляется упорядоченно в соответствии со схемой размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах. На фасадах зданий или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размещение дополнительного оборудования осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных Департаментом архитектуры и градостроительства города. Размещение дополнительного оборудования на зданиях или ином недвижимом имуществе, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасаде, разработанных собственниками указанных объектов. Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением фасада здания и сооружения. Не допускается размещение дополнительного оборудования на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностях с ценной архитектурной отделкой фасадов. Не допускается установка дополнительного оборудования с помощью креплений, ведущих к повреждению архитектурных поверхностей фасадов. Согласующими организациями при оформлении схем размещения элементов дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений являются: собственники здания (строения) или уполномоченные ими лица; управляющая организация многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в таком доме, собственники или их представители (в отношении многоквартирного дома); администрация района города - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на улицах и площадях города, не являющихся центральными; Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на центральных улицах и площадях города; министерство культуры Ростовской области - в случае размещения конструкций дополнительного оборудования на объектах культурного наследия.

При этом, в п. 17 гл. 18 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону указано, что дополнительное оборудование фасадов по своему назначению подразделяется на три группы: техническое оборудование для обеспечения эксплуатации зданий (наружные - блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, видеокамеры наружного наблюдения, осветительные приборы декоративного освещения зданий); городское оборудование (таксофоны, почтовые ящики, банкоматы, часы, знаки остановки городского пассажирского транспорта, знаки дорожного движения, светофоры, оборудование для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории Ростова-на-Дону, кабельные линии, пристенные электрощиты); информационное оборудование (информационные конструкции).Аппарат по продаже питьевой воды не является дополнительным оборудованием, а фактически является нестационарным торговым объектом.

Согласно подп. «в» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и), которые должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарные торговые объекты размещаются на местах, включенных в соответствующую схему.

Однако указанный закон устанавливает такое требование в случаях, когда объект размещается на объектах имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на котором размещен вендинговый автомат – аппарат по продаже питьевой воды, является общей долевой собственностью собственников помещений в нем, следовательно, места размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в нем или на нем, не подлежат включению в схему.

Торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца (п. 60 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 года № 582-ст). Торговый автомат крепится к полу или к стене объекта недвижимости.

Таким образом, требование администрации о получении ТСЖ «ВЕСТА» согласования (разрешения) на установку некапитального объекта, установленное в отношении технического устройства, не основано на норме закона.

Кроме того, аппарат по продаже питьевой воды на стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, размещен не председателем правления ТСЖ «ВЕСТА», а иным лицом – ИП ФИО1, с которым заключен договор аренды. Собственниками указанного многоквартирного жилого дома было дано разрешение на заключение договора аренды места на стене дома для размещения аппарата по продаже питьевой воды. ТСЖ «ВЕСТА» с согласия собственников многоквартирного дома был заключен договор аренды места для размещения аппарата по продаже питьевой воды.

28.12.2020 года ТСЖ «ВЕСТА» обращалось в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на установку автомата питьевой воды на фасаде здания жилого дома по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения автомата на фасаде, договор на аренду площади с ТСЖ «ВЕСТА», протокол собрания собственников жилья ТСЖ «ВЕСТА».

До настоящего времени ответа от администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону не получено.

ТСЖ «ВЕСТА» обращалось с запросом в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о даче разъяснений о необходимости согласования установки вендингового аппарата по продаже питьевой воды на фасаде здания МКД. В случае положительного ответа, ТСЖ просило указать с какими уполномоченными органами нужно проходить согласование.

Из ответа Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 09.03.2021 года следует, что согласно ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 года № 582-ст торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Согласно приложению 14 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах администрации г. Ростова-на-Дону» разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов относится к полномочиям Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону.

15.03.2021 года ТСЖ «ВЕСТА» обратилось в Управление торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону с запросом о разъяснении необходимости согласования установки вендингового аппарата по продаже питьевой воды на фасаде МКД. В случае положительного ответа, ТСЖ просило указать с какими уполномоченными органами нужно проходить согласование.

В настоящее время ответ на указанное обращение еще не получен.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а именно - размещение аппарата по продаже питьевой воды на фасаде МКД без согласования.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием в действиях председателя правления ТСЖ «ВЕСТА» Ф.Н.Н. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: