Решение № 2А-51/2019 2А-51/2019(2А-955/2018;)~М-910/2018 2А-955/2018 М-910/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-51/2019

Копия

Дело № 2а-51/2019

32RS0008-01-2018-001697-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 09 января 2019 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Н.А.

при секретаре Смирновой В.П.

с участием административного истца ФИО1

ее представителя-адвоката Арсановой Т.А.

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании оспариваемого решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с вышеуказанным административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в его собственности находится земельный участок и здание магазина, расположенные по адресу: <адрес>А. С 2013 года помещение используется для личного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые и согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории г. Фокино по рассмотрению заявления истца о переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое.

Решением комиссии в переводе нежилого помещения в жилое отказано по причине непредоставления заявителем проекта перепланировки здания для возможного использования его в качестве жилого.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения постановлением администрации г. Фокино заявителю было отказано в переводе нежилого здания в жилое по вышеуказанному основанию.

Вместе с тем, наряду с иными документами, предусмотренными законодательством, истцом было предоставлено техническое заключение ООО «Универсал-Проект» о соответствии здания строительным нормам и правилам и пригодности помещения для использования его в качестве индивидуального жилого дома.

Поскольку проект переустройства и (или) перепланировки подлежит предоставлению только в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого, истец считает отказ администрации в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-А, в жилое.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в переводе указанного нежилого помещения в жилое, отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Фокино в десятидневный срок со дня вступления решения в силу принять по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ решение о переводе нежилого помещения в жилое в связи с его соответствием требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодностью к проживанию.

В ходе судебного заседания истец, его представитель иск поддержали, полагая, что заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением требований законодательства, необоснованно отказано в переводе нежилого здания в жилое. По результату обследования здания межведомственной комиссией соответствующий акт составлен не был, заключение комиссии с принятием одного из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, составлено также не было, необходимость проведения переустройства и (или) перепланировки, учитывая выводы, данные в представленном техническом заключении, не мотивированы.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, пояснив, что в переводе нежилого помещения в жилое ФИО1 отказано в связи с тем, что ею при обращении с соответствующим заявлением не представлен проект переустройства и (или) перепланировки, подтверждающий, что при использовании помещения после его перевода будут соблюдены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования к жилому помещению. Кроме того, ссылался на то, что перевод здания в жилое невозможен, поскольку здание расположено в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой не предусмотрено размещение одноэтажных индивидуальных жилых домов.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается является непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию г. Фокино Брянской области с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, в жилое.

К данному заявлению были приложены копии свидетельства и выписки из ЕГРН о регистрации права собственности на нежилое помещение, земельный участок, копия технического паспорта, копия технического обследования здания.

Протоколом № заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые и согласованию переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-А, в жилое постановлено отказать на основании п. 5 ч. 2, ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, в связи с тем, что отсутствует проектная документация, подтверждающая, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого будут соблюдены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования к жилому помещению.

На основании данного протокола администрацией г. Фокино Брянской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-П об отказе в переводе нежилого здания в жилое по вышеуказанному основанию.

Вместе с тем, проверка соответствия помещения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным установленным законодательством требования к жилому помещению является обязанностью межведомственной комиссии, в связи, с чем ссылки о необходимости представления проектной документации, подтверждающей, что при использовании помещения после его перевода в качестве жилого будут соблюдены требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования к жилому помещению, не основаны на законе.

Требования к жилому помещению, порядок признания его пригодным для проживания и основания, по которым оно признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года.

В силу п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 42,43 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1(далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В ходе судебного заседания установлено и не отрицалось представителем ответчика, что комиссией был проведено обследование помещения, по результатам которого акт составлен не был, документально выводы комиссии, в том числе о соответствии либо несоответствии помещения предусмотренным законодательством требованиям, предъявляемым к жилому помещению, необходимости переустройства и (или) перепланировки либо привлечения экспертов для оценки помещения, не зафиксированы.

Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО «Универсал-Проект» несущие и ограждающие конструкции постройки находятся в работоспособном состоянии; планировка помещений не противоречит СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» и СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; рассматриваемая постройка является автономной и можно рассматривать ее как отдельный одноквартирный дом; постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы жителей соседних домов, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, влияния на градостроительную ситуацию не оказывает; постройка в целом пригодна к условиям нормальной эксплуатации и позволяет использовать ее в дальнейшем в качестве индивидуального жилого дома.

Выводов о необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки, несоответствии здания требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, данное заключение не содержит.

Техническое обследование состояния несущих строительных конструкций и возможности эксплуатации здания № по <адрес> в качестве индивидуального жилого дома выполнено ООО «Универсал-Проект», являющимся членом саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Брянское региональное Объединение Проектировщиков», имеющим свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Протокол № заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оценки представленного заключения, технических обоснований необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки вопреки выводам проектной организации, оснований, по которым данные выводы комиссией не приняты.

Протоколом заседания комиссии со ссылкой на п. 5 ч. 2 ст. 23, ч. 8 ст. 23 ЖК РФ постановлено отказать в переводе нежилого помещения в жилое, однако сделанные комиссией выводы выходят за рамки ее компетенции.

По результату заседания межведомственной комиссии заключение в предусмотренном Положением порядке, по форме согласно приложению к Положению с принятием одного из предусмотренных Положением и входящих в компетенцию межведомственной комиссии решений составлено не было.

При таких обстоятельствах протокол заседания комиссии не может подменять собой заключение (решение) межведомственной комиссии, составление которого предусмотрено Положением, и таковым не является, в связи, с чем основания признавать составленный протокол заседания незаконным отсутствуют.

Вместе с тем, при принятии органом местного самоуправления решения по заявлению ФИО1 указанный протокол заседания не был подвергнут оценке и необоснованно положен в основу принимаемого решения равно как не было оценено представленное заявителем техническое заключение с обоснованием причин его непринятия как документа, свидетельствующего об отсутствии необходимости в проведении переустройства и (или) перепланировки.

Учитывая вышеизложенное, суд считает принятое в соответствии с ч. 4, 5 ст. 23 ЖК РФ на основании протокола № заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации г. Фокино, оформленное в виде постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-А, в жилое, необоснованным, не соответствующим закону, препятствующим осуществлению заявителем своих прав, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признании отказа администрации г. Фокино в переводе нежилого здания в жилое незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что перевод нежилого здания в жилое невозможен, поскольку здание расположено в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой не предусмотрено размещение одноэтажных индивидуальных жилых домов, не могут повлиять на признание оспариваемого решения необоснованным, незаконным, так как указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения органа местного самоуправления и основанием принятия решения об отказе в переводе нежилого здания в жилое.

Обсуждая требование административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика в 10-тидневный срок принять решение о переводе нежилого здания в жилое в связи с его соответствием требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодностью к проживанию, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку в силу ст. 23 ЖК РФ, положений Постановления правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года принятие решения о признании помещения жилым помещением отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления и производится в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, а также вышеуказанным Постановлением. Понуждение ответчика к совершению действий, о которых заявил истец, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить препятствия к осуществлению прав истца путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, в жилое в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Фокино Брянской области о признании оспариваемого решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г. Фокино №-П от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>-А, в жилое, вынесенное на основании протокола заседания межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые и согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории г. Фокино от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города Фокино Брянской области рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>А, в жилое в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий <данные изъяты> Н.А. Румянцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>