Постановление № 5-1030/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-1030/2017

Дело № 5-1030/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

<...> 7 сентября 2017 года

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Арискин В.Н.,

с участием законного представителя- Главы администрации Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, в отношении

юридического лица - Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области, юридический адрес: 433563, <...>, зарегистрированное 14.12.2005г., ИНН <***>, КПП 731001001, ОГРН <***>, расчетный счет <***> в УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2 (<...>)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области (далее - МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в с. Средняя Якушка, с.Верхняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 08 июня 2017г. в 11 часов 05 минут совершило нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10. 1993г. № 1090, пунктов 3.1.1. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустило образование на проезжих частях участков автомобильных дорог с. Средняя Якушка и с. Верхняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые в нарушение п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по следующим адресам: с. Средняя Якушка: проезд от ул. Центральной к ул. Октябрьской у дома № 17 по ул. Центральной размерами 1,1x1,1x0,09 м; размерами 0,6х2,2х0,1 м; у дома № 16 по ул. Центральной размерами 0,6x0,8x0,15 м, размерами 0,3x2,9x0,1 м, размерами 0,7x0,7x0,08 м; по ул. Центральной в районе дома № 27 размерами 1,8х2,4х0,1 м; в районе дома № 7 размерами 1,2x1,5х0,07 м; в районе дома № 3 размерами 2,2x1,6x0,06 м, размерами 0,5x1,4x0,1 м; <...> в районе дома № 86 размерами 0,7x1,0x0,1 м, размерами 0,5x1,1x0,09 м; в районе дома № 74 размерами 0,4x0,6x0,09м, размерами 1,2x1,1x0,08 м; в районе дома № 61 размерами 0,5x0,7x0,08 м; в районе дома № 59 размерами 1,4x1,3x0,08 м; в районе дома № 68 размерами 1,9x1,8x0,09 м, размерами 1,7x0,8x0,06 м; в районе дома № 66 размерами 1,1x0,8x0,06; в районе дома № 53 размерами 4,0x5,8x0,07 м, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.

Законный представитель этого юридического лица – глава администрации МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение» ФИО1 вину этого юридического лица признал частично, указывая, что администрацией поселения принимались меры по ремонту автодорог.

Несмотря на эти доводы законного представителя, вина этого юридического лица в совершении данного правонарушения вытекает из следующих положений законодательства и подтверждается исследованными судом доказательствами.

Ответственность за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей.

В силу п.п. 6, 7 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта (т.е. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности) на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.2 ст.13 Закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Это согласуется с положениями п.5 ч.1, частей 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.15 Закона № 131-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Эти же правила закреплены в ст. 12 Закона № 196-ФЗ и ст. 17 Закона № 257-ФЗ, согласно которым ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом обеспечение безопасности в процессе содержания автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов. В свою очередь обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе, государственным стандартам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Раздел 1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предусматривает, что указанный стандарт распространяется с 01.01.95 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

Согласно Соглашению от 22.11.2016г., заключенному на срок с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. в соответствии со ст.ст.14,15 Закона № 131-ФЗ, администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области передала МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение» часть полномочий, предусмотренных действующим законодательством, для решения вопросов местного значения, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. (л.д. 106-109)

Из реестра МО «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области от 01.01.2017г. следует, что проезжие части участков автомобильных дорог на улицах с. Средняя Якушка, с. Верхняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области являются внутрихозяйственными, асфальтированными дорогами общего пользования местного значения и принадлежат на праве собственности МО «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области на основании Распоряжения № 22 от 02.12.2005 г. «О передаче имущества в собственность поселения». (л.д.21-22)

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, исследованных в суде доказательств, именно МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе проезжих частей автомобильных дорог на улицах населенных пунктов, входящих в состав поселения (село Средняя Якушка, село Верхняя Якушка).

Это согласуется и с положениями Устава МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение», зарегистрированного как юридическое лицо в Едином государственном реестре юридических лиц. (л.д. 42-104, 23-26)

Из акта обследования автомобильных дорог и выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог Новомалыклинского района Ульяновской области, составленного 08.06.2017г. помощником прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Котельниковым А.А. и государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции отдела ГИБДД МО МВД России «Димитровградский» ФИО2, и прилагаемыми к акту фотоматериалами, следует, что данными лицами на основании поручения прокураты Новомалыклинского района Ульяновской области 08.06.2017г. было проведено обследование автомобильных дорог в селах Средняя Якушка и Верхняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области и в указанное в этом акте время - 08.06.2017г. в 11 часов 05 минут на участках автомобильных дорог в этих селах были обнаружены следующие повреждения дорожного полотна, а именно проезжих частей участков автомобильных дорог по адресам: с. Средняя Якушка: проезд от ул. Центральной к ул. Октябрьской (у дома 17 по ул. Октябрьской) размерами 1,1x1,1x0,09 м; размерами 0,6х2,2х0,1м; у дома 16 по ул. Центральной) - размерами 0,6x0,8x0,15 м; размерами 0,3x2,9x0,1м, размерами 0,7x0,7x0,08 м; ул. Центральная (у дома 27) - размерами 1,8х2,4х0,1м; ул. Центральная (у дома 7) - размерами 1,2x1,5x0,07 м; ул. Центральная (у дома 3) - размерами 2,2x1,6x0,06 м, размерами 0,5x1,4x0,1 м;

<...> (у дома 86) - размерами 0,7x1,0x0,1 м, размерами 0,5х 1,1 х0,09 м; ул. Советская (у дома 74) - размерами 0,4x0,6x0,09 м, размерами 1,2x1,1x0,08 м; ул. Советская (у дома 61) - размерами 0,5x0,7x0,08 м; ул. Советская (у дома 59) - размерами 1,4x1,3x0,08 м; ул. Советская (у дома 68) - размерами 1,9x1,8x0,09 м, размерами 1,7x0,8x0,06 м; ул. Советская (у дома 66) - размерами 1,1x0,8x0,06 м; ул. Советская (у дома 53) - размерами 4,0x5,8x0,07 м. Из акта следует, что наличие указанных повреждений образует нарушение требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, при обследовании использовались технические устройства и производилось фотографирование. (л.д. 6-9)

Из протокола об административном правонарушении *** от **.**.**** года., составленного тем же государственным инспектором ФИО2 с соблюдением требований КоАП РФ, из которого следует, что МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение»), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в с. Средняя Якушка, с.Верхняя Якушка Новомалыклинского района Ульяновской области в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 08 июня 2017г. в 11 часов 05 минут совершило нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10. 1993г. № 1090, пунктов 3.1.1. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно допустило образование на проезжих частях участков автомобильных дорог указанных с. Средняя Якушка и с. Верхняя Якушка выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые в нарушение п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, которые отражены в вышеуказанном акте, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения. (л.д.1-2)

Бездействие МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение», выразившееся в допуске при содержании дорог на проезжих частях вышеуказанных участков автомобильных дорог с. Средняя Якушка, с. Верхняя Якушка выбоин и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Это юридическое лицо не выполнило возложенную на него в соответствии с законодательством обязанность по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, не приняло мер к устранению выбоин и иных повреждений на указанных участках автодорог, создавая угрозу безопасности дорожного движения.

В суде законный представитель ФИО1 признал, что обязанность по устранению указанных выбоин и повреждений на этих участках дорог лежит на МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что юридическое лицо - МУ администрация поселения МО «Среднеякушкинское сельское поселение» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также свидетельствующих о том, что это юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по обеспечению безопасности дорожного движения и по недопущению данного правонарушения, суду не представлены.

Доводы законного представителя в суде о том, что указанные выбоины и повреждения не были устранены в связи с недостаточным финансированием, не исключают административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также признаваемые судом смягчающим обстоятельством принятые меры по устранению нарушений в данной сфере в виде устранения отдельных повреждений на этих дорогах, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, тем самым назначить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Назначение такого наказания будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное учреждение администрация поселения муниципального образования «Среднеякушкинское сельское поселение» Новомалыклинского района Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Получатель административного штрафа:

УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области),

Банк получателя платежа: Отделение Ульяновск, ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет <***> в отделение Ульяновск,

БИК47308001, ОКАТО 73405000000, ОКТМО 73705000

УИН 18810473170010005820.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Арискин