Решение № 21-470/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 21-470/2025

УИД 69RS0040-02-2025-004899-81

Дело № 21-470/2025 судья Рогова В.В.


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 от 23 сентября 2024 года № начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 21-29).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 сентября 2025 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 158-165).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, должностное лицо просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в рассматриваемом случае в связи с вступлением в силу Закона № 500-ФЗ, статья 7.32 КоАП РФ утратила силу, при этом прежняя диспозиция данной статьи осталась предусмотренной введенной в действие статьей 7.30.2 КоАП РФ. С учетом изложенного при назначении административного наказания в случаях, когда КоАП в редакции Закона № 500-ФЗ размер административного штрафа за совершение правонарушения, по факту которого возбуждено дело об административном правонарушении, установлен ниже размера штрафа, предусмотренного нормой, действовавшей на момент совершения такого правонарушения, уполномоченным должностным лицам необходимо руководствоваться положениями части 2 статьи 1.7 КоАП и применять менее строгую санкцию. Вместе с тем, судья районного суда необоснованно прекратил производство по делу (л.д. 175-177).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, руководствуясь пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Кадичеву Т.С., возражавшую против удовлетворения жалобы и поддержавшую свои письменные пояснения относительно доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2025 года) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения проверки Прокуратурой Центрального района г. Твери выявлены факты нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в департаменте жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери.

Между департаментом и ООО ПВФ «Экотэр» по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № от 23 января 2023 года на проведение работ по благоустройству общественно территории «Улица Трехсвятская» (1 этап: от ул. Новоторжская до б-ра ФИО3, включая перекресток с б-ром ФИО3). Цена контракта составила 65015136 рублей 76 копеек, является твердой и определяется на весь срок его исполнения за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В рамках исполнения муниципального контракта № от 23 января 2023 года между Департаментом и ООО ПВФ «Экотэр» заключено дополнительное соглашение № 4 от 26 сентября 2023 года на изменение объема и видов работ по муниципальному контракту, цены контракта и сроков исполнения.

В связи с изложенным, прокурором сделан вывод о том, что Департаментом в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменено существенное условие муниципального контракта путем заключения дополнительного соглашения.

Ответственным за допущенное нарушение является ФИО2, который 19 ноября 2019 года распоряжением Главы г. Твери ФИО4 № 238-к ФИО2 принят на работу на должность начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери.

В связи с изложенным, прокурором в действиях начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2 усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Постановлением прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. от 16 августа 2024 года в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения должностным лицом УФАС по Тверской области вынесено постановление о назначении административного наказания от 23 сентября 2024 года № по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ, при этом применив положения части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку статьи 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1 с 01 марта 2025 года признаны утратившими силу, а действия начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы суд апелляционной инстанции полагает, что переквалификация действий лица, в отношении которого ведется производство по делу, невозможна в связи с ухудшением его положения, поскольку ему было назначено административное наказание в виде предупреждения, а санкции вновь введенных в действие статей предусматривают более строгое наказание, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу.

Кроме того, в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, правовой оценки действий начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (и по статье 7.32 КоАП РФ, и по статье 7.30.2 КоАП РФ) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу не усматривается.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО2, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков