Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-618/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца - представителя ФКУ «ИК-2» УФСИН России по <адрес> ФИО4,

административного ответчика ФИО1,

помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев административное исковое заявление ФКУ «ИК-2» УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «ИК-2» УФСИН России по <адрес> обратилось в Тахтамукайский районный суда Республики Адыгея с административным исковым заявлением об установлении административного надзора с административными ограничениями в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Приговором Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ст. 276 УК РФ, ст. 64 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ, конец срока: ДД.ММ.ГГГГ.

Осужденный отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, прибыл из СИЗО-1 <адрес>. За весь период отбывания был наказан 22 раза в дисциплинарном порядке, из них: водворялся в ШИЗО - 7 раз, в ПКТ – 2 раза, выговор – 8 раз, устный выговор – 5 раз, поощрений не имеет.

Решением административной комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был признан злостным нарушителем установленного режима отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ был переведен в строгие условия отбывания наказания.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> просит установить в отношении ФИО1 административный надзор и административные ограничения сроком на 3 года: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток; запрещение выезда за пределы территории, установленные судом; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Представитель административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в судебном заседании поддержал заявление, просил удовлетворить.

Лицо, в отношении которого устанавливается административный надзор – осужденный ФИО1 в судебном заседании полагался на усмотрение суда, вместе с тем, пояснил, что сроки действия временной регистрации по месту пребывания на территории РФ и учебной визы истекли.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания, предусмотренные законом, для установления административного надзора в отношении ФИО1, поскольку законных оснований для пребывания на территории РФ ФИО1 не имеет, в связи с чем, заявление ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав представителя административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, поддержавшего административное исковое заявление, административного ответчика, помощника прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, имеет гражданство Грузии, постоянного места жительства и регистрации на территории РФ не имеет, осужден за совершение тяжкого преступления, в связи с чем, его пребывание на территории Российской Федерации в силу действующего миграционного законодательства запрещено, поскольку лица, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления после освобождения из мест лишения свободы не имеют права (или утрачивают его) на проживание на территории РФ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Так, согласно п. 2 и 3 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которыми в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации.Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин, не покинувший территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежит депортации.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в соответствии с которыми применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно только при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Таким образом, при рассмотрении заявления об установлении административного надзора в отношении ФИО1, суд должен исходить не только из обстоятельств, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», но также обязан установить наличие законных оснований для пребывания ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, на территории Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в ст. 173.1 УИК РФ, согласно ч. 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицо, в отношении которого установлен административный надзор, обязано направиться по предписанию администрации исправительного учреждения к избранному месту жительства или пребывания. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» являются совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Эти же критерии служат основанием в соответствии со ст.ст. 7, 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а в случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

В суде при рассмотрении настоящего дела административный ответчик пояснил, что после освобождения из мест лишения свободы планирует выехать в Грузию, поскольку сроки действия временной регистрации и учебной визы истекли. Сведений о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для его пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется, сторонами о таких не заявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установление судом административного надзора в отношении иностранного гражданина, отбывшего наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющего законных оснований на пребывание на территории России после его освобождения, может явиться препятствием для его возвращения в государство, гражданином которого он является. Кроме того, обеспечить осуществление административного надзора и выполнение административных ограничений на территории России таким иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку после освобождения у ФИО1 не имеется регистрации по месту жительства либо пребывания в РФ, фактическое его место жительства неизвестно, законных источников к существованию он не имеет, официально не трудоустроен, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора и реализации административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ «ИК-2» УФСИН России по <адрес> об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Тахтамукайского

районного суда Республики Адыгея О.Н. Тимошенко