Решение № 12-162/2018 12-4/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 12-162/2018

Дело № 12-4/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 09 января 2019 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего, судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием представителя юридического лица ООО «Платан» - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Платан» на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Платан».

УСТАНОВИЛ:

ООО «Платан» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г., которым ООО «Платан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Просит суд указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы представитель юридического лица ООО «Платан» - ФИО1 в судебном заседании указали, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и просит суд отменить его, производство по делу прекратить. Согласно акту обследования, проведенного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от 19.05.2015 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 619 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Между тем, ООО «Платан» предпринимало необходимые меры для предотвращения правонарушения. Так, ООО «Платан» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Начиная с 2007 года ООО «Платан» пытается отнести указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, к землям промышленности, а значит, предпринимает все необходимые меры для предотвращения вмененного административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 с жалобой ООО «Платан» не согласен, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление № 470 от 03.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Платан» оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что ООО «Платан» использует земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:226, площадью 88 619 кв.м., не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от 19.05.2015 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 88 619 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно акту обследования указанного земельного участка, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 18.07.2018 года ООО «Платан» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Платан» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г. юридическое лицо – ООО «Платан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ООО «Платан» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 88 619 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.11.2018 г.; актом 162 от 18.07.2018 года проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалами и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с/о Родниковский, присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, определено разрешенное использование: для ведения животноводства.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения и эксплуатации карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки, представителем ООО «Платан» не представлены.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Противоправность действий юридического лица ООО «Платан» заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 обоснованно пришел к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Платан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Платан» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Платан» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Платан».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО3 № 470 от 03.12.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Платан» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО «Платан» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Н.И. Стогний