Решение № 3А-254/2024 3А-254/2024~3М-134/2024 3М-134/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 3А-254/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу

№ 3а-254/2024
3 апреля 2024 г.
г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО1,

прокурора Магомедова М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...>, был включен в Перечень (позиция 2 796) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2020-2022 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2) и работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2026-2028 гг. – работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), водоснабжения (4) и работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2020 г. № 10 «О внесении изменений в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 03.02.2020 г., была осуществлена актуализация Программы, в утвержденной редакции которой в отношении вышеуказанного многоквартирного дома были установлены следующие сроки и виды ремонтных работ: в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) (позиция 3 124).

Постановлениями Правительства Республики Дагестан от 14.10.2020 г. № 219 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», от 30.04.2021 г. № 97 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», от 07.04.2022 г. № 80 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», от 14.12.2022 г. № 434 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», от 04.05.2023 г. № 174 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и от 21.12.2023 г. № 505 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы», опубликованными на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 15.10.2020 г., 05.05.2021 г., 11.04.2022 г., 20.12.2022 г., 05.05.2023 г. и 26.12.2023 г. соответственно (номера опубликования 0500202010150002, 05002007122, 05002008707, 05002010295, 05002011191 и 05002012611), Программа была изложена в редакциях, согласно каждой из которых многоквартирный жилой дом № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы был включен в Перечень (позиции 3 213, 3 204, 3 133, 3 245, 3 239 и 3 279 соответственно), с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши (8); в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) и работ по утеплению и ремонту фасада (10); в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1).

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 3 279 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 21.12.2023 г. № 505) в части: переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг., в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в указанном многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация городского округа «город Махачкала» и ООО «Управляющая организация - 20».

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, показав, что произошедший перенос сроков ремонтных работ в многоквартирном доме № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы был обусловлен изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в других многоквартирных домах, включенных в Перечень. В этой связи решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме для изменения сроков ремонтных работ, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требовалось.

Административный истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции РД, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрации городского округа «город Махачкала» и ООО «Управляющая организация - 20», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО2 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме № 31 по ул. ФИО4 в г. Махачкале Республики Дагестан.

В результате изменений, внесенных в Программу, произошло изменение сроков ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу: перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2038-2040 гг.; перенос работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; перенос работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.; перенос работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг. (столбцы 9, 11, 13, 14 и 15 строки 3 279 Перечня многоквартирных домов, в действующей редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 21.12.2023 г. № 505).

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом доме № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя Правительства Республики Дагестан в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 21.12.2023 г. № 505 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

О необоснованности принятого решения о переносе сроков ремонтных работ в многоквартирном доме свидетельствуют также представленные в суд и исследованные в ходе судебного разбирательства данные о степени износа конструктивных элементов и инженерных систем дома.

Так, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы, данный дом, введенный в эксплуатацию в 1992 году, имеет износ: внутридомовой инженерной системы газоснабжения – 21 %, внутридомовой инженерной системы электроснабжения – 26 %, подвальных помещений и фасада – по 31 %, износ кровли – 40 %.

Несмотря на то обстоятельство, что согласно вышеуказанных сведений, предельными сроками проведения капитального ремонта этих инженерных систем и конструктивных элементов здания являются: 2030 г. (внутридомовая инженерная система газоснабжения, кровля, подвальные помещения и фасад) и 2035 г. (внутридомовая инженерная система электроснабжения), в результате проведенной актуализации сроки их капитального ремонта были перенесены за пределы этих сроков на плановые периоды 2032-2034 гг. (ремонт кровли), 2035-2037 гг. (ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения, ремонт подвала и фасада) и 2038-2040 гг. (ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО2 положения Программы, предусматривающие указанные в административном исковом заявлении перенос сроков ремонтных работ в многоквартирном доме № 31 по ул. ФИО4 г. Махачкалы, противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23.12.2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия столбцы 9, 11, 13, 14 и 15 строки 3 279 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 21.12.2023 г. № 505, в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2) из планового периода 2020-2022 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг.,

многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17.04.2024 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов