Решение № 12-48/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 18 » сентября 2018 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Нефтегорский» от 3.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с данной жалобой оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ за нарушение обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранных граждан. В ее обоснование указал, что не является принимающей стороной по определению, данному в Законе от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Приглашения на въезд какого-либо иностранного гражданина в УФМС им не подавалось, для указанного в протоколе и постановлении гражданина Таджикистана З. жилое помещение он не представлял.

Заслушав заявителя, пояснившего, что в конце мая – начале июня 2018 года он предоставил свою квартиру по адресу <адрес> для проживания гражданину Таджикистана И1, работавшему по договору, однако об этом в УФМС не сообщал, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установление наличия или отсутствия события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Такие данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, если они получены с нарушением закона.

Постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Нефтегорский» от 3.08.2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 2000 рублей. Как следует из данного постановления ему вменяется в вину как установленный 3.08.2018 года на <адрес> факт того, что он являясь принимающей стороной гражданина Таджикистана З., не исполнил обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, чем нарушил ст.9 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года и Постановление Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года.

Из материалов дела усматривается, что в основу постановления был положен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 3.08.2018 года аналогичного содержания, с которым он не согласился; объяснения ФИО1, в которых он указал, что квартиру по адресу <адрес> предоставил молодому человеку по имени И., проверять гражданин какого он государства не имеет права; копия паспорта гражданина РФ ФИО1; копия паспорта №; копия миграционной карты серии № на имя гражданина Таджикистана З. к паспорту №, срок пребывания с 11.05.2018 года по 11.08.2018 года, цель визита – работа, место – г.Самара; данные СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ ФМС России на З., дата последнего пребывания в РФ с 9.03.2017 года по 16.10.2017 года, цель – работа.

В соответствии со ст.18.9 ч.4 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Положения ст.9 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» определяют перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета. Правила и порядок его осуществления устанавливаются Правительством РФ (ст.8 данного закона) и таковыми являются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года.

Согласно ст.2 п.7 данного закона под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в РФ (принимающая сторона), понимается в т.ч. гражданин РФ, предоставивший в соответствии с законодательством РФ для фактического проживания указанным лицам жилое или иное помещение.

Обязанности принимающей стороны в области миграционного учета ИГ и ЛБГ определены в п.2 ч.2 ст.22 указанного закона и п.п.22, 42 указанного постановления и к таковым относится представление в орган миграционного учета с соблюдением установленных ч.ч.3 и 3.1 ст.20 этого закона сроков уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания либо информации, касающейся изменения сведений о нем.

Таким образом, объективная сторона предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ правонарушения выражается в бездействии принимающей иностранного гражданина стороны (гражданина РФ, предоставившего жилое помещение ИГ или ЛБГ) по представлению указанного уведомления либо информации в установленные сроки в уполномоченный государственный орган в области миграционного учета ИГ и ЛБГ.

Однако протокол об административном правонарушении не содержит ссылки на то, какие обязанности в области миграционного учета были нарушены лицом, привлекаемым к ответственности, т.е. квалификация правонарушения определена без фактического описания события правонарушения, чем нарушены требования ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Не устранен данный недостаток и при рассмотрении дела об административном правонарушении, что относится к существенным процессуальным нарушениям, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. С учетом этого обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения иммиграционных правил и правил пребывания (проживания) ИГ и ЛБГ в РФ составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Нефтегорский» от 3.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности либо должностным лицом, вынесшим постановление.

Судья В.В.Лопутнев