Решение № 2А-2358/2017 2А-2358/2017~М-2055/2017 М-2055/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-2358/2017

2а-2358/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017г. г.Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе:

председательствующего - судьи Ольмезова М.И.

при секретаре Браевой З.Ю.

с участием представителей:

- местной Администрации городского округа Нальчик ФИО2, действующего на основании доверенности № 45-1-24/01 от 09 января 2017г.,

- Муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношении» местной Администрации городского округа Нальчик ФИО3, действующей на основании доверенности № 3 от 11 января 2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношении» местной Администрации городского округа Нальчик об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчикам в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельных отношении местной администрации г.о. Нальчик в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, площадью 1000 кв.м., для ведения дачного хозяйства, как инвалиду 1-й группы, вне очереди (без проведения торгов). Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Управление земельных отношении местной администрации г.о. Нальчик предоставить ему в аренду указанный земельный участок.

В заявлении ФИО1 утверждает, что он является инвалидом 1-й группы и на основании закона РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГг. он обратился с соответствующим заявлением о выделении ему в аренду земельного участка по <адрес>, б/н, площадью 1000 кв.м., для ведения дачного хозяйства, однако, ДД.ММ.ГГГГг. на свое заявление получил отказ, который считает незаконным. При этом ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

Представители местной Администрации городского округа Нальчик ФИО2 и МКУ «Управление земельных отношении» местной Администрации г.о.Нальчик» ФИО3, по основаниям, изложенным в письменном ответе на заявление, в удовлетворении требовании административного истца просили отказать.

Заслушав представителей административного ответчика, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно части 1 статьи Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17 названного Федерального закона, поименованная как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, данная статья федерального закона, на который сослался в исковом заявлении ФИО1, регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий и которые в этом нуждаются.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки этим требования закона, ФИО1 суду не представлено доказательств нуждаемости в испрашиваемом им земельном участке, как меры социальной поддержки, гарантированной ему как инвалиду первой группы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со ст.11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 14 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской республики предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются:

1) для ведения садоводства и огородничества минимальный - 0,02 гектара, максимальный - 0,08 гектара;

2) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, животноводства минимальный - 0,15 гектара, максимальный - 0,5 гектара сельхозугодий;

3) для дачного строительства минимальный - 0,05 гектара, максимальный - 0,1 гектара.

2. Максимальные размеры земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются:

1) для ведения садоводства и огородничества - 0,05 гектара;

2) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, животноводства - 0,15 гектара;

3) для дачного строительства - 0,05 гектара.

В связи с этим, как правильно указано в оспариваемом административным истцом ответе администрации г.Нальчика, нормативных актов, регламентирующих выделение в аренду земельных участков в испрашиваемом истцом размере и для ведения дачного хозяйства в Нальчике не предусмотрено.

Согласно ст. 34 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории. Из этого следует, что утверждение схемы расположения земельного участка является правом администрации, обусловленным возможностью дальнейшего предоставления земельного участка заявителю.

На публичной карте приложенной к исковому заявлению ФИО1 отмечено, что испрашиваемый им земельный участок входит в зону дачных товариществ (ДТ), однако, в нарушение требовании ст.62 КАС РФ, не утвержденная схема расположения земельного участка не содержит сведении, позволяющих с достоверностью определить его местонахождение, исключающих притязание на участок третьих лиц, собственников уже образованных смежных земельных участков. При этом следует отметить, что произвольный выбор земельного участка для каких бы то ни было целей, без согласования с собственником земельного участка, не предусмотрено земельным законодательством ни Российской Федерации и ни законами Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, анализ приведенных судом доказательств свидетельствует о необоснованности требовании административного истца и в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Местной администрации городского округа Нальчик, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношении» местной Администрации городского округа Нальчик отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Ольмезов М.И.