Постановление № 5-65/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-65/2020

№ 5-65/2020

43RS0025-01-2020-000341-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нолинск, Кировская область 07 октября 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности С.Г.Х.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

С.Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Татарской АССР, гражданки РФ, владеющей языком, на котором ведется судопроизводство, замужней, работающей продавцом-кассиром в ООО «Ё-МОЁ», зарегистрированной и проживающей по адресу: Кировская <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ С.Г.Х. от ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарной эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 27.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ с 09:10 час. до 11:30 час. по адресу: <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки по требованию прокуратуры Кировской области «О проведении внеплановой проверки» от 31.07.2020 № 7-29-2020/1713-20-20330001 в деятельности ООО «Ё-МОЁ» установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки дезинфекционный режим в магазине проводится не надлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемических мероприятий, что является нарушением ст. 10, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7. CП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний». Для дезинфекции помещений, оборудования, инвентаря используется дезинфицирующее средство «Хлорэксель». В состав магазина входит тамбур, 2 торговых зала, приспособленное складское помещение и санитарный узел для сотрудников. Согласно инструкции по применению данного дезинфицирующего средства (табл. 4) режим дезинфекции при вирусных инфекциях должен быть:

- обеззараживание поверхностей помещения, мебели, приборов и т.д. - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,015% или 0,03% в зависимости от времени обеззараживания (60 минут или 30 минут), протирание или орошение;

- обеззараживание санитарно - технического оборудования - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,03% или 0,06% в зависимости от времени обеззараживания (120 минут или 60 минут), двукратное протирание или орошение с интервалом 15 минут.

- обеззараживание уборочного инвентаря для обработки помещений - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,03% на 30 минут, замачивание или погружение,

- обеззараживание уборочного инвентаря для обработки санитарно - технического оборудования - концентрация рабочего раствора должна составлять 0,2 % или 0,3% зависимости от времени обеззараживания (120 минут или 60 минут), замачивание или погружение.

В таблице 1 инструкции указано количество таблеток дезинфицирующего средства и воды для приготовления рабочих растворов. Например, для приготовления 0,03% раствора необходимо 1 таблетка на 5 литров воды, а для приготовления 0,3 % раствора необходимо 10 таблеток на 5 литров воды.

Таблетки необходимо растворять в воде комнатной температуры, время растворения не более 8 минут (раздел 7 инструкции), что является показателем качества средства.

На момент проверки в магазине наведен раствор дезинфицирующего средства в стеклянной банке объемом 1,0 литр, на банке имеется надпись «хлорэксель», концентрация раствора не указана, объект обеззараживания не указан, способ и время обеззараживания не указаны. Учитывая площадь магазина (112,6 кв.м.), разные режимы обеззараживания, обусловленные набором помещений, кратность обработок полов, столов и всех поверхностей каждые 2 часа (приказ организации № 9) - количество наведенного дезсредства объемом 1 литр не достаточно, режимные моменты дезинфекции не соблюдаются;

2) не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки мероприятия по уборке и дезинфекции помещения магазина проводятся не качественно. В туалете для сотрудников на полу грязь, пыль, на поверхностях (выключатель, вешалка) пыль, в торговом зале на прилавках пыль, что является нарушением ст. 10, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20), п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

3) не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: на момент проверки не проводится дезинфекция уборочного инвентаря (для помещений и для санитарно-технического оборудования). Емкости для замачивания или погружения уборочного инвентаря отсутствуют. Часть уборочного инвентаря (швабры, щетки, веник, совок) хранятся в приспособленном помещении, часть инвентаря (тряпки) хранятся на улице, что является нарушением ст. 10, ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 CП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – CП 3.1.3597-20), п. 1.2., п. 1.З., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний».

Указанные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершены в период действия указа Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года № 44 «О введении режима повышенной готовности» и постановления Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В судебном заседании С.Г.Х. с протоколом согласилась, вину в совершении правонарушения не оспаривала, суду показала, что является продавцом-кассиром в магазине непродовольственных товаров «Смайл», с графиком работы 2х2 дня. Директором магазина является ФИО5, вторым продавцом – ФИО6 Должностные обязанности продавца-кассира установлены должностной инструкцией, с которой она ознакомлена. Также приказом директора магазина на нее возложена ответственность за проведение дезинфекции в магазине «Смайл», но дезинфекцию она проводит в свои рабочие смены, второй продавец дезинфекцию проводит в свои смены самостоятельно, но она старается ежедневно проверять данную работу. Уборщицы в магазине нет, данные обязанности возложены на продавцов. Дезинфицирующее средство «Хлорэксель» разводили в соответствии с инструкцией. В настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении С.Г.Х. в отсутствие представителя Роспотребнадзора по Кировской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав привлекаемое лицо, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в силу пункта 1.3 которого до отмены режима повышенной готовности предприятия, в том числе розничной торговли, деятельность которых не приостановлена, обязаны неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности на предприятиях реального сектора экономики, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Кировской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области от 06.04.2020 N 200/040-ОД, действующих санитарно-эпидемиологических правил, а также рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствующих сферах.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 данного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами проводятся в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении Санитарных Правил 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п. 4.4. которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из представленных материалов, исследованных в судебном заседании следует, что специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Ё-МОЁ» в магазине непродовольственных товаров «Смайл», расположенном по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19. Основанием для проведения проверки явилось требование заместителя прокурора Кировской области от 31.07.2020 о проведении внеплановой проверки в деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Ё-МОЁ» в магазине «Медведь», и распоряжение руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 05.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.

В результате проведенной в магазине «Смайл» проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанные в акте проверки <№> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в не проведении мероприятий, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- дезинфекционный режим в магазине проводится ненадлежащим образом и не обеспечивает проведение качественных противоэпидемических мероприятий, поскольку в магазине на момент проверки имелся дезинфицирующий раствор в объеме 1 литр «Хлорэксель» без указания концентрации раствора, что недостаточно, учитывая площадь магазина (112,6 кв.м.), разные режимы обеззараживания, обусловленные набором помещений, кратность обработки полов, столов и всех поверхностей каждые 2 часа;

- мероприятия по уборке и дезинфекции помещения магазина проводятся некачественно: в туалете для сотрудников грязь на полу, пыль на поверхностях (выключатель, вешалка), в торговом зале на прилавках пыль;

- не проводится дезинфекция уборочного инвентаря, емкости для замачивания или погружения уборочного инвентаря отсутствуют, часть уборочного инвентаря (тряпки) хранятся на улице.

Приказом директора ООО «Ё-МОЁ» от 01.04.2020 № 13 ответственным лицом за проведение дезинфекционных мероприятий в магазине «Смайл» назначена С.Г.Х.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ ответственность за данное правонарушение установлена для граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из должностной инструкции продавца-кассира непродовольственных товаров ООО «Ё-МОЁ» и трудового договора С.Г.Х. является продавцом-кассиром и не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. То обстоятельство, что приказом работодателя на С.Г.Х. возложена ответственность за проведение дезинфекционных мероприятий не свидетельствует о том, что она наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником организации, гражданин не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

Также С.Г.Х. не может быть привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как физическое лицо. В соответствии с п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, по смыслу закона, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С.Г.Х. к указанной категории граждан не относится, и по смыслу закона не может нести административную ответственность как физическое лицо за нарушения законодательства, выявленные в деятельности ООО «Ё-МОЁ».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях С.Г.Х. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в этой связи производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении С.Г.Х. прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья подпись С.Н. Бразгина