Решение № 2-122/2018 2-122/2018 ~ М-1154/2017 М-1154/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-122/2018

Дело № 2-122/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести межевание земельных участков, поставить земельные участки на кадастровый учет

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, обязании провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Аргаяшского района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что на территории Камышевского сельского поселения имеются действующие общественные кладбища, расположенные в <адрес>, п.Бигарды. Земельные участки собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. заявление поддержала.

Представители ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст. 16 - 17 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 по 31.12.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Администрация района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.1.3 соглашения № 73 от 30.05.2016 о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения от 20 апреля 2016 года, заключенному между муниципальным образованием Аргаяшский муниципальный район и муниципальным образованием Камышевское сельское поселения муниципальное образование Аргаяшский муниципальный район передало муниципальному образованию Камышевское сельское поселение осуществление части полномочий по решению вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, за исключением установление размера социального пособия на погребение, утверждение гарантируемого перечня услуг по погребению на территории Аргаяшского муниципального района.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, отнесены к полномочиям Муниципального образования «Камышевское сельское поселение».

На территории Камышевского сельского поселения расположено пять кладбищ, которые являются открытыми, общественными, в отношении которых ответчики не установили границы земельных участков, занятых общественными кладбищами в соответствии с требования земельного законодательства, межевание земельных участков не проведено, на государственный кадастровый учет земельные участки не поставлены, следовательно, бездействие ответчиков нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Аргаяшского муниципального района на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С 01 марта 2015 года по 31 декабря 2016 года полномочиями по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения обладала администрация Камышевского сельского поселения. С 01 января 2017 года полномочиями по распоряжению земельными участками наделена администрация Аргаяшского муниципального района, следовательно, возложить обязанности на проведение межевания земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными в д. Камышевка, д. Метелева, д. Селяева, д. Чапаевка, п. Бигарды Аргаяшского района Челябинской области, поставить их на кадастровый учет, необходимо на администрацию Аргаяшского муниципального района, в иске к администрации Камышевского сельского поселения необходимо отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом характера заявленного иска, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в д<адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, поставить на кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к администрации Камышевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков, постановку на кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Согласовано, судья Сиражитдинова Ю.С.: