Решение № 2-1193/2017 2-1193/2017~М-994/2017 М-994/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1193/2017

Дело № 2-1193/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю.,

при секретаре Янгосоровой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения от 16.06.2017 года № № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий, обязании включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2004 по 02.11.2004 года, с 14.09.2009 по 23.10.2009 года, с 17.09.2014 по 01.10.2014 года, с 19.10.2014 по 28.10.2014 года; периоды нахождения в командировках 27.03.2013, 30.11.2015 года; период работы в качестве медицинской сестры детского сада № 1 Верховажского отдела образования администрации с 12.01.1999 по 04.06.2003 года, в том числе отпуск по беременности и родам с 23.04.2001 по 09.09.2001; обязании ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 11.05.2017 года.

В обоснование доводов указала, что работа в должности медицинской сестры детского сада № комбинированного типа требовала наличия медицинского образования и включала в себя следующие функции: медицинский контроль за состоянием здоровья детей в детском учреждении (ежедневный прием и осмотр детей ясельной группы с обязательной термометрией), профилактические осмотры детей всех групп, совместно с докторами и специалистами БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», наблюдение за самочувствием детей, проведение необходимых физиопроцедур, санобработка, планирование профилактических прививок и их проведение (со специалистами детской консультации), оказание первой неотложной помощи, то есть в данный период истцом осуществлялась лечебная деятельность и деятельность по охране здоровья детей, находящихся в детском учреждении. Периоды нахождения в командировке и на курсах повышения считает подлежащими включению в специальный стаж, поскольку проходили по направлению работодателя, в указанный период времени за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились удержания в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что, работая в детском саду, занималась лечебной деятельностью, работа требовала медицинского образования. В детский сад была принята переводом из БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» по согласованию сторон. Работая в детском саду, заработную плату получала в Управлении образования; в период работы тесно сотрудничала с БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ». Во время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, все отчисления в Пенсионный фонд произведены. Повышение квалификации должно осуществляться каждые пять лет. В период командировок сопровождала тяжело больных людей, оказывала им неотложную помощь.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснила, что на дату определения права в специальный стаж истца зачтено 22 года 5 месяцев 22 дня. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках не зачтены в специальный стаж по причине отсутствия указания на них в Правилах подсчета специального стажа, утвержденных постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года. Период работы в качестве медицинской сестры не зачтен, так как наименование учреждения не соответствует «Наименованию учреждений», предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденном Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 1 «Радость» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил слушать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Решением ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Верховажском районе от 16.06.2017 года № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стража. В специальный стаж истца по состоянию на 11.05.2017 года зачтено 22 года 5 месяцев 22 дня. Периоды работы, оспариваемые истцом (периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке) не зачтены в специальный стаж поскольку это не предусмотрено пунктом 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года; период работы с 12.01.1999 по 04.06.2003 года в качестве медицинской сестры не зачтен в специальный период, в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует «Наименованию учреждений», предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, а также по причине отсутствия документального подтверждения того, что детский сад является по своему статусу структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения незаконным и не порождающим правовых последствий.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Общие основания назначения трудовой пенсии по старости содержатся в статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон о пенсиях), в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о пенсиях страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 2, 3, 4 статьи 30 Закона о пенсиях).

Согласно записей в трудовой книжке, с 1993 года по 1995 год истец обучалась в Вологодском медицинском училище; 14.03.1995 года принята на должность фельдшера Владыкинского ФАПа; 15.03.1995 года переведена на должность медсестры райбольницы; 08.07.1997 года переведена временно медсестрой детского отделения на период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет; 04.08.1999 переведена постоянно медсестрой детской консультации; 10.01.1999 уволена в связи с переводом в Верховажское РОНО по согласованию между руководителями; 12.01.1999 года принята медсестрой в детский сад № 1 в Верховажский отдел образования администрации района; 05.06.2003 года принята в порядке перевода на должность фельдшера кабинета медицинской профилактики; 05.06.2003 года переведена на должность акушерки акушерского отделения на период отпуска работника, с последующими разрешениями продолжать работу в указанной должности; 18.04.2005 года переведена постоянно на должность акушерки акушерского отделения.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в качестве медицинской сестры детского сада № Верховажского отдела образования администрации, суд учитывает следующее.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад ». Указанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО3 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшим с 06 сентября 1991 года до 01 ноября 1999 года, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 года, не было предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских садах.

В действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, дошкольные детские учреждения также не включены.

Медицинские сестры и старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты, на момент работы истца включены не были.

Согласно правовой позиции, которая изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 22.11.2012 № 2181 – О, само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения, применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж периода работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с 12.01.1999 по 04.06.2003 года в должности медицинской сестры в детском саду не имеется.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в командировке, суд учитывает, следующее.

Статья 187 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В периоды с 22.09.2004 по 02.11.2004, с 14.09.2009 по 23.10.2009, с 17.09.2014 по 01.10.2014, с 19.10.2014 по 28.10.2014 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, 27.03.2013 года, 30.05.2015 года - в командировке.

В указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривалось.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж истца периоды нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации, и считает признать оспариваемое решение в указанной части подлежащим отмене.

При суммировании периодов нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации с другими периодами трудовой деятельности истца, включенными ответчиком в льготный трудовой стаж, по состоянию на 11.05.2017 года, и на дату вынесения решения суда, истец не имеет необходимого стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховажском районе Вологодской области об отказе в назначении пенсии от 16.06.2017 года № незаконным и не порождающим правовых последствий в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2004 года по 02.11.2004 года, с 14.09.2009 года по 23.10.2009 года, с 17.09.2014 года по 01.10.2014 года, с 19.10.2014 года по 28.10.2014 года; периодов нахождения в командировке 27.03.2013 года, 30.05.2015 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды: с 22.09.2004 года по 02.11.2004 года, с 14.09.2009 года по 23.10.2009 года, с 17.09.2014 года по 01.10.2014 года, с 19.10.2014 года по 28.10.2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 27.03.2013 года, 30.05.2015 года - периоды нахождения в командировке.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 года