Решение № 12-24/2019 12-717/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело №12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2019г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление главного государственного инспектора в г.Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от 15 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора в г.Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за неиспользование в течение установленного ст.284 ГК РФ срока принадлежащего ему земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие в его бездействии состава вмененного ему правонарушения.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения его жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив жалобу, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с ч.3 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области выявлен факт неиспользования в течение более трех лет с момента возникновения ДД.ММ.ГГГГ права собственности предназначенного для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (категория земель - земли населенных пунктов), принадлежащего на праве собственности ФИО1

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра по Смоленской области в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и привлечения его постановлением главного государственного инспектора в г.Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, включая, материалы проведенного Администрацией г.Смоленска муниципального земельного контроля, выписку из ЕГРН, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым упомянутый земельный участок не огорожен, на нем произрастают деревья и кустарники; разрешение на строительство на данном участке индивидуального жилого дома ФИО1 не получено, как не предпринято последним и иных действий, направленных на использование участка в целях строительства.

Данных о том, что ФИО1 в течение установленного законодательством срока не мог использовать принадлежащий ему участок земли по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также о том, что у ФИО1 имелась объективная необходимость в освоении земельного участка, срок которого был установлен соответствующими документами и превышал истекший до ДД.ММ.ГГГГ срок, превышающий 3 года, в деле не имеется; на подобные обстоятельства последний в представленной жалобе не ссылался.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, допустившее соответствующее бездействие; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод должностного лица Управления Росреестра по Смоленской области о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что действующим законодательством не установлена обязанность по использованию земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течение определенного срока, противоречит содержанию ст.284 ГК РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляемого со дня обнаружения административного правонарушения (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 01.10.2018 №14-АД18-14).

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, а оснований для его отмены или изменения не усматривается, представленная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора в г.Смоленске, Краснинском и Смоленском районах по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Смоленской области от 15 ноября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья А.В. Кудряшов