Решение № 12-11/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-11/2021

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО5 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для назначения ИП ФИО5 административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, послужило выявленное нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417: на делянке <адрес> Лологского участкового лесничества Кочевского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» оставлена невывезенная в установленный срок древесина породы «береза» объемом 962,3 м3, которая складирована в непосредственной близости к стене леса, противопожарной минерализованной полосой места складирования древесины не отделены.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1, действующая в интересах ИП ФИО5 по доверенности, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, указав, что при вынесении постановления не были учтены устранение ИП ФИО5 в добровольном порядке всех выявленных нарушений, отсутствие какого-либо причиненного вреда

В судебное заседание ИП ФИО5 и его представитель не явились, были извещены надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, путем телефонограммы ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного органа, уведомленный надлежащим образом в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Из отзыва представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО поступившего в суд видно, что административный орган считает вину ФИО5 в совершении административного правонарушения доказанной, порядок и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены, просят постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, в удовлетворении требований ИП ФИО5 отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30 июня 2007 года утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Согласно п. 19 Правил, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 21 Правил определено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров – 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 30 метров;

- от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Согласно приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-30-01-02-426 «Об открытии пожароопасного сезона 2020 года» на территории Кочевского лесничества пожароопасный сезон был открыт с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 48)

Из материалов дела видно, что ИП ФИО5 на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины № был предоставлен в аренду лесной участок площадью 3969 га; местоположение: Пермский край, Кочевский муниципальный район, Кочевское лесничество, Лологское участковое лесничество, кварталы (выделы) №№ 1 (1-11), 2 (1-19), 3 (1-29), 9 (1-15), 10 (-1-31), 11 (1-24), 12 (1-33), 28 (1-16), 30 (1-21), 31 (1-32). (л.д. 33-40)

Согласно п.п. б п. 3.4 вышеуказанного Договора аренды лесного участка Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим Договором.

В соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ (дата поступления в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ДД.ММ.ГГГГ №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 осуществлял заготовку древесины способом сплошной рубки спелых и перестойных насаждений, сплошной рубки при создании лесной инфраструктуры на лесосеке <адрес> Лологского участкового лесничества Кочевского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края». (л.д. 41-47)

Согласно акту осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО2 и ФИО3, мастерами леса Лологского участкового лесничества Кочевского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», на делянке <адрес> выявлено складирование древесины породы «береза» объемом 962,3 м3 в непосредственной близости к стене леса, противопожарной минерализованной полосой места складирования древесины не отделены. (л.д. 51-53) ИП ФИО5 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить выявленные нарушения.

Согласно повторного акта осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФИО4, лесничим Лологского участкового лесничества Кочевского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Пермского края», на делянке <адрес> ранее выявленные нарушения лесного законодательства не устранены. (л.д. 54)

На основании ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Вступая в соответствующие правоотношения, ИП ФИО5 должен знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

ИП ФИО5 обязан был соблюдать требования лесного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения указанных требований у ИП ФИО5 имелась, но все зависящие от него меры по соблюдению лесного законодательства предприняты не были.

Вина ИП ФИО5 также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-63); выпиской из ЕГРИП; письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ГКУ «Управление лесами Пермского края» Кочевское лесничество (л.д. 55).

При рассмотрении дела должностным лицом фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

ИП ФИО5 в своей жалобе в обоснование позиции о замене назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение, ссылаясь на ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 11 НК РФ, считает, что был привлечен к административной ответственности как юридическое лицо, что противоречит действующим правовым нормам.

Данный довод заявителя является необоснованным, поскольку в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с примечанием к ст. 8.32 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Административное правонарушение по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Заявитель в своей жалобе ссылается на неблагоприятные погодные условия, длящиеся с весны 2019 года до весны 2020 года, и ситуацию с распространением новой коронавирусной инфекции, в связи с чем не мог вывезти древесину и реализовать ее.

Указанный довод заявителя также несостоятелен, поскольку невозможность выполнения работ по вывозке древесины из лесосеки в связи с неблагоприятными погодными условиями не входит в перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Факт неблагоприятных погодных условий не освобождает от устранения нарушений, которые ИП ФИО5 должен был устранить в соответствии с Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах.

Согласно лесной декларации ИП ФИО5 осуществлял заготовку древесины в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. «з» п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с п. 11 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.

Однако, срок рубки лесных насаждений, а также вывозки древесины по лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО5 не продлен.

В своем заявлении ИП ФИО5 утверждает, что им полностью вывезена оставленная древесина. Однако ИП ФИО5 не представлены материалы, доказывающие устранение выявленных нарушений. Повторных актов осмотра лесосеки на наличие устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат, какие-либо документы в обоснование данного довода ИП ФИО5 не представлены.

Доводы заявителя жалобы о замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае правонарушение выражается в нарушении требований пожарной безопасности на лесном участке, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения вреда окружающей среде и животному миру в случае возникновения пожара, способствуя распространению огня.

Порядок и процедура привлечения ИП ФИО5 к административной ответственности административным органом соблюдена.

На основании изложенного, считаю, что постановление должностного лица вынесено законно, обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующей в интересах индивидуального предпринимателя ФИО5, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда Л.В. Шаньшерова