Решение № 2А-3058/2021 2А-3058/2021~М-2122/2021 А-3058/2021 М-2122/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-3058/2021

УИД 48RS0№-05

Дело №а-3058/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Дубинкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Липецкой области о признании незаконным решения № 647-з от 26.03.2021 г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, обязав ответчика повторно его рассмотреть в установленном законом порядке, в обосновании требований указав, что являясь инвалидом 2 группы, 02.03.2021 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 956 кв.м., для использования в целях: для малоэтажной застройки (для проведения изыскательных работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки) ИЖС, находящегося в собственности Липецкой области, без проведения торгов на основании Закона Липецкой области от 4 декабря 2003 г. № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области», Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.

26.03.2021 года решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 647-3 ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.п.4 ст. 39.16, п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю.

Считает данный отказ в предоставлении ему земельного участка необоснованным и не отвечающим требованиям закона, поскольку на испрашиваемом земельном участке находятся разрушенные бетонные блоки и железная арматура (строительные материалы), то есть на нем отсутствует объект недвижимости неразрывно с ним связанный и являющийся недвижимым имуществом, которое может быть отнесено к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.

Определением суда (протокольно) 05.07.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Свой Дом».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ОАО «Свой Дом» 25.06.2013 г. Управлением градостроительства контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома (№ 26 по схеме) (площадь земельного участка – 956 кв.м., площадь застройки – 151,09 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 13.06.2013 г. утвержден градостроительный план данного земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица АО «Свой Дом» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом решение было принято ответчиком 26.03.2021 г., в суд исковое заявление направлено по почте 18.05.2021 г. В связи с чем, истцом не пропущен срок обращения с иском в суд о признании незаконным решения.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте6 настоящей статьиотдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", который определяет форму и порядок обеспечения жильем указанных лиц, в статье 4 предусмотрено, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Законом осуществляется только один раз (ч.1), обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании списков, указанных в части 4 настоящей статьи (ч.3).

В силу ст.11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ (ред. от 26.12.2018) "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются инвалидами либо имеющие в составе семьи инвалидов.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства 2 группы бессрочно.

2 марта 2021 года он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 956 кв.м., в целях малоэтажной застройки (для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки) для строительства индивидуального жилого дома в собственность, без проведения торгов на основании 81-ОЗ, 181-ФЗ, подпункта 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно акта обследования земельного участка с кадастровым номером № от 15.03.2021 г., составленного инженером 1-ой категории ОБУ «Областной фонд имущества» ФИО7, произведен вынос земельного участка в натуру согласно координатам, содержащимся в ЕГРН. На данном участке обнаружены забетонированные арматуры.

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 26 марта 2021 года N 647-з ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов на основании пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ: «на земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю».

При рассмотрении дела установлено, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - УИЗО ЛО) от 16.11.2009 г. № 4291, рассмотрев обращение ОАО «Свой Дом» о заключении договора аренды земельного участка, решено о заключении с ним на новый срок договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Липецкой области, площадью 175960 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель населенных пунктов, предназначенного для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки, расположенного в <адрес>. Срок аренды земельного участка с 02.09.2009 г. по 31.12.2010 г.

На основании указанного решения, между УИЗО ЛО и ОАО «Свой Дом» заключен договор аренды № 55/09 от 16.11.2009 г. с подписанием акта приема-передачи.

Согласно ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 17.07.2019 г., на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 175960 кв.м., застройщику ОАО «Свой Дом» было выдано разрешение на строительство от 23.04.2010 г. № № объекта капитального строительства жилого квартала малоэтажной высокоплотной застройки (5 этап-магазин непродовольственных товаров), сроком действия до 23.09.2010 г.

ФИО4 от 11.08.2010 г. № 2722 в связи с разделом земельного участка внесены в реестр объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области изменения: исключен земельный участок площадью 175960 кв.м. с кадастровым номером №, включены в реестр земельные участки, образованные в результате раздела указанного земельного участка согласно приложению, в котором находится, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 79920 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между УИЗО ЛО и ОАО «Свой Дом» заключен договор аренды земельного участка №, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 48:20:010501:350, площадью 79920 кв.м., сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ с подписанием акта приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому в связи с переходом прав собственности на объекты незавершенного строительства к покупателю и в связи с разделом земельного участка площадью 79920 кв.м. с кадастровым номером №, исключен из п. 1.1. договора аренды, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 79920 кв.м. и включен в этот же пункт договора земельный участок с кадастровым номером 48:20:010501:427, площадью 69786 кв.м.

03.09.2012 г. подписано еще одно соглашение о внесении изменений в договор аренды № 83/10 от 30.12.2010 г., по которому в связи с разделом земельного участка площадью 69786 кв.м. с кадастровым номером №, изменен п. 1.1. договора аренды площадь данного земельного участка считать 23852 кв.м., и включены в этот же пункт договора вновь образованные земельные участки, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м.

31.12.2013 г. между УИЗО ЛО и ОАО «Свой Дом» заключен на новый срок договор аренды земельного участка № 244/13, с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м., сроком аренды по 30.12.2016 г. с подписанием акта приема-передачи.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м. с 2012 г. является Липецкая область, что подтверждается выпиской из ЕГРПН.

Для выяснения вопроса кому принадлежат забетонированные арматуры, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м., судом был сделан запрос в АО «Свой Дом», в ответе на который сообщили, что какие-либо документы по незавершенным объектам строительства на данном земельном участке из-за прошествии времени, не сохранились.

Однако, представителем ответчика в судебное заседание были предоставлены разрешение от 25.06.2013 г., выданное Управлением градостроительства контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка ОАО «Свой Дом» на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома (№ 26 по схеме) (площадь земельного участка – 956 кв.м., площадь застройки – 151,09 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия 10 лет.

Распоряжением Председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 13.06.2013 г. утвержден градостроительный план данного земельного участка.

Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка послужило расположение на земельном участке объекта недвижимости, не принадлежащего заявителю.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объектом незавершенного строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Таким образом, поскольку на испрашиваемый истцом земельный участок, площадью 956 кв.м., расположенный в <адрес>, ОАО «Свой Дом» было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, площадью застройки 151,09 кв.м., сроком действия до 2023 года, при этом исходя из представленных материалов застройка была начата, которая ФИО1 не принадлежит, данное обстоятельство является препятствием для предоставления этого участка заявителю.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа и в предусмотренный законом срок, не нарушает права ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 647-з от 26.03.2021 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 956 кв.м., кадастровый номер №, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование - для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства жилого квартала малоэтажной, высокоплотной застройки для строительства индивидуального жилого дома, бесплатно без проведения торгов, возложении обязанности по устранению нарушений – отказать.

Решениеможет быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятиярешениясудом в окончательной форме.

Судья Е.А. Малюженко

Мотивированное решение принято 27.07.2021 г.