Решение № 2-424/2019 2-424/2019~М-426/2019 М-426/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-424/2019

Гражданское дело № 2-424/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 23 декабря 2019 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А.,

при секретаре Коняевой Я.И.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Шаповалова Д.С.,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой Вяземского района дана оценка соблюдению органами местного самоуправления требования законодательства об охране труда и здравоохранении применительно к вопросам прохождения муниципальной службы сотрудниками администраций сельских поселений муниципальных образований района.

В соответствии с пп. 4 части 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реализации данных положений федерального законодательства Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, с перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу и ее прохождению, а также формой заключения медицинского учреждения (далее - Порядок).

Согласно п.п.4,5,7,8,13 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Таким образом, из указанных положений федерального законодательства следует обязанность администрации муниципального образования организовать ежегодное прохождение диспансеризации муниципальными служащими муниципального образования.

Учитывая, что в соответствии со штатным расписанием администрации сельского поселения в структуре органа местного самоуправления осуществляют деятельность 2 муниципальных служащих (ведущие специалисты ФИО1 и ФИО2), то из указанных положений федерального законодательства следует обязанность обеспечения прохождения последними ежегодной диспансеризации.

В тоже время, указанное требование законодательства администрацией поселения в 2017 - 2019 годах не выполнено, до конца 2019 года прохождение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Порядком не запланировано, бюджетные ассигнования в местном бюджете в данных целях не предусмотрены. При этом, согласно информации КГБУЗ «Вяземская районная больница» в учреждение из администрации сельского поселения списки муниципальных служащих для прохождения диспансеризации не поступали.

На основании выявленных нарушений закона 15.08.2019 прокурором района в адрес администрации сельского поселения «Село Садовое» внесено представление, которое рассмотрено, в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что, несмотря на профицит бюджета сельского поселения, в случае заключения договора на диспансеризацию, увеличиваются расходы на содержание органов местного самоуправления, что влечет увеличение норматива, в связи с этим заключить договор на диспансеризацию с КГБУЗ «Вяземская районная больница» не представляется возможным.

Вместе с тем, данные выводы не основаны на действующем бюджетном законодательстве в виду следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 86 Бюджетного Кодекса РФ (далее по тексту-БК РФ) в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования (абзац 2 пункта 3.1 статьи 86 БК РФ).

Из положений пункта 2 статьи 86 БК РФ следует, что заключение соглашений (договоров) муниципальным образованием в целях решения вопросов местного значения исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как следует из решения Совета депутатов сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2019 № 31 «О внесении изменений в решение от 20.12.2018 № 19 "О бюджете сельского поселения "Село Садовое" Вяземского муниципального района Хабаровского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», у бюджета сельского поселения есть собственные источники финансирования дефицита бюджета.

С учетом того, что, исходя из прогноза исполнения бюджета по расходам, бюджет будет исполнен частично, остатки должны быть использованы на решение вопросов местного значения на очередной финансовый год.

Не прохождение муниципальными служащими диспансеризации не только нарушает права последних на получение полной и достоверной информации о состоянии их здоровья, но и создает условия для прохождения муниципальной службы лицами, имеющими к этому противопоказания.

В свою очередь указанные нарушения ставят под угрозу жизнь, здоровье неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Просил обязать администрацию сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31.12.2020 принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края диспансеризации, заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края, подлежащих диспансеризации, в медицинское учреждение, с которым будет заключен договор.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Шаповалов Д.С. на иске настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3, исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду заявление.

Третьи лица ФИО4 и ФИО5 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых просили суд рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения помощника прокурора Вяземского района Шаповалова Д.С., представителя ответчика ФИО3 и, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ч. 2 ст. 39 и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд может принять признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая характер настоящего гражданско-правового спора, суд находит, что признание исковых требований прокурора представителей ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком.

Таким образом, исковые требования прокурора Вяземского района о возложении обязанностей подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию сельского поселения «Село Садовое» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31.12.2020 принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации а именно: составить поименный список муниципальных служащих администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края диспансеризации, заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; направить поименный список муниципальных служащих администрации сельского поселения «Село Садовое» Вяземского района Хабаровского края, подлежащих диспансеризации, в медицинское учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий судья Т.А. Поливода