Решение № 2А-1685/2017 2А-1685/2017~М-936/2017 А-1685/2017 М-936/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-1685/2017

Дело №а-1685/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка и обязании совершить действия,

установил:

ФИО1 обратился в районный суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУИиЗО г. Челябинска) от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Договор УЗ №-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> в Центральном районе города Челябинска с вида использования «для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания» на вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Кроме того, просит обязать КУИиЗО г. Челябинска внести изменения в Договор УЗ №-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и Акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>-а в Центральном районе города Челябинска, изменить вид разрешенного использования «для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания» на вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», путем заключения дополнительного соглашения.

В обоснование административного иска указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> Изначально земельный участок предоставлялся по договору краткосрочной аренды от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания. Данный объект он возвел и ДД.ММ.ГГГГ ввел его в эксплуатацию. В связи с завершением строительства административный истец и Администрация г. Челябинска перезаключили договор аренды на договор долгосрочной аренды УЗ №-Д-2016 с назначением для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 муниципалитет перевел объект социально - бытового обслуживания в жилое помещение, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись. В связи с чем, на основании Градостроительного регламента органом местного самоуправления изменен вид разрешенного использования земельного участка на «для эксплуатации индивидуального жилого дома». Административный истец обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о внесении соответствующих изменений в договор долгосрочной аренды, однако получил отказ, считает данный отказ нарушает его права и законные интересы, является незаконным и не обоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО3 просила требования административно истца удовлетворить с учетом уточнений.

Административный ответчик, представитель КУИиЗО г. Челябинска ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на основания указанные в отзыве.

Заинтересованное лицо представитель ГУАиГр г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников судопроизводства, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и Администрацией г. Челябинска на земельный участок площадью 2290 кв.м. с кадастровым номером № заключен договор долгосрочной аренды земельного участка УЗ №-Д-2016 от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания населения по <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации объекта социально-бытового обсуждения населения. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешеннымиспользованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает для землепользователя возможность изменять вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов

В тоже время разрешение вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды связано установленным земельным законодательством порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Нормы градостроительного законодательства в такой ситуации не могут применяться в отрыве от норм земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что земельный участок ранее предоставлялся ФИО1 в аренду без проведения торгов, такое предоставление осуществлялось с предусмотренными Земельным кодексом публичными процедурами (а именно - с публичным информированием населения с целью выяснения факта наличия других претендентов на участок). При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка именно в тех целях, для которых он изначально выбирался – строительство объекта социально-бытового обслуживания населения. В соответствии с пунктом 4.2.1 Договора аренды арендатор обязан использовать предоставленный ему земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления в соответствии с разделами I, II, III Договора аренды, то есть арендатор обязан обеспечить строительство на земельном участке определенного объекта недвижимости, указанного в договоре аренды - а именно, объекта социально-бытового обслуживания населения.

В силу п.п. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно п. 2 данной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществлялась на аукционах.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Спорный земельный участок был предоставлен по договору долгосрочной аренды для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания.

Поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для эксплуатации индивидуального жилого дома» без соблюдения особенностей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, недопустимо.

Указание в градостроительном регламенте вида разрешенного использования земель «для эксплуатации индивидуального жилого дома» само по себе не является основанием для внесения изменений разрешенного вида использования земельного участка в договор долгосрочной аренды, кроме того, данное указание не означает, что любое лицо, получившее землю с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать участок по своему усмотрению. Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Иное толкование данных норм позволяло бы обойти предусмотренную законом процедуру проведения аукциона при предоставлении земельных участков для жилищного строительства.

Принимая земельный участок, правообладатель выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования

В данном случае, изменение вида разрешенного использования приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, данный вывод основан на действующем законодательстве и сложившейся судебной практики.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца и признания незаконным отказа КУИиЗО г. Челябинска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Договор УЗ №-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>-а в Центральном районе города Челябинска с вида использования «для эксплуатации объекта социально-бытового обслуживания» на вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома» и обязании КУИиЗО г. Челябинска внести изменения в Договор УЗ №-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ и Акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>-а в Центральном районе города Челябинска, изменить вид разрешенного использования «для эксплуатации объекта социально- бытового обслуживания» на вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», путем заключения дополнительного соглашения – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п/п И.С. Андреев

Копия ВЕРНА.

Судья И.С. Андреев