Решение № 12-199/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-199/2019

Дело № 12-199/2019 мировой судья Волкова Е.В.


РЕШЕНИЕ

город Миасс 18 июля 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., при секретаре Тихоновой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление от 17 июня 2019 года мирового судьи судебного участка №6 города Миасса Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту - Министерство), ИНН <***>, зарегистрированного 12 января 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1157451000024, расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 июня 2019 года мирового судьи судебного участка №6 города Миасса Челябинской области Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 175-179).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с жалобой на указанное выше постановление, в обосновании которой указало о том, что проведение работ по ремонту и содержанию дорог Челябинской области осуществляется с привлечением подрядных организаций, по итогом закупки таких работ был заключен государственный контракт с ЗАО «Ойкумена», согласно которого выполнение работ по содержанию автомобильной дороги подъезд к г. Миасс, в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки входит в состав работ по государственному контракту. Также в соответствии с Техническим заданием к государственному контракту, обязанность по нанесению дорожной разметки возложена на подрядчика. Государственным контрактом предусмотрено наступление для подрядчика вредных гражданско-правовых последствий в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки. В полномочия Министерства не входит самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта. Считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, в связи с погодными условиями, нанесение дорожной разметки подрядчиком было нецелесообразно. Выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на указанной дороге запланировано на июнь 2019 года и согласно журналу разметка нанесена согласно графика. Указанные обстоятельства не были исследованы мировым судьей при вынесении постановления. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить (л.д. 182-184).

Представитель Министерства дорожного ходатайства и транспорта Челябинской области, а также представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Миасс в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель Министерства просила дело рассматривать в своё отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела судом установлено, что 02 апреля 2019 года в 16 часов 00 минут на участке с 0км+000м по 4км+700м автодороги подъезд к г.Миассу, расположенной в Миасском городском округе, Министерство, являясь юридическим лицом, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, чем нарушило требования п. 6.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 – отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.8, 1.11, 1.14.1 (зебра), 1.17, 1.18, 1.19, и подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку виновность данного юридического лица подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении 74 МЮ 000559 от 17 апреля 2019 года, содержащим описание обстоятельств совершенного административного правонарушения (л.д.2-3);

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02 апреля 2019 года со сведениями об отсутствии дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.8, 1.11, 1.14.1 (зебра), 1.17, 1.18, 1.19 на участке с 0км+000м по 4км+700м автодороги подъезд к г.Миассу, Миасский городской округ (л.д. 4);

копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о регистрации Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в качестве юридического лица 12 января 2015 года (л.д. 12-16);

копией перечня областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 01 января 2018 года, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 29 марта 2018 года №109-П, включающего автомобильную дорогу подъезд к г.Миассу (л.д. 22, 23);

фототаблицей, отражающей факт выявления недостатков на указанном участке дороги (л.д.24-30);

копией проекта организации дорожного движения – автомобильная дорога 74 ОП РЗ К-162, подъезд к г.Миассу км: 0,000 - 4,700 (л.д.31-38);

копией постановления губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года №280 «Об утверждении Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» (л.д. 103-115), и другими исследованными письменными материалами дела.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вынесения решения по делу.

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, подтвержденным документально, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 в части несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 02 апреля 2019 года.

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П (далее - порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Судом установлено, что для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 10 января 2019 года заключен государственный контракт № 2-д с ЗАО «Ойкумена», в соответствии с которым последнее обязалось выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (л.д. 69-87).

Из п.13.3 государственного контракта следует, что подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, которые следуют из п. 7.1.1., 7.2.3, 8.3, 8.10, 9.9. Контракта, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно является ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность заявителя.

Вопреки доводам жалобы возложение Министерством согласно контракта на подрядчика ответственности за ненадлежащее содержание объекта, качество, объем выполненной работы не освобождает Министерство от ответственности и не исключает обязанности в силу закона исполнения им своих публичных обязанностей, как лица, ответственного за содержание автомобильной дороги регионального значения, поскольку Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением подрядной организацией обязанностей согласно заключенного контракта, не проводились в полной мере проверки состояния автомобильной дороги с целью выявления и устранения имеющихся нарушений, выявленных впоследствии сотрудниками ГИБДД.

Доводы Министерства дорожного хозяйства Челябинской области о том, что работы по нанесению дорожной разметки были запланированы на июнь 2019 года, являются не обоснованными, по следующим основаниям.

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения распространяется ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с п. 4.1.3. которого, нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в срок не более 30 суток.

Таким образом, дорожная разметка, независимо от графика запланированных работ всегда должна соответствовать требованиям ГОСТ, а при необходимости должна быть восстановлена, что не было сделано до настоящего время.

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд второй инстанции таких данных не представлено.

Административное наказание, назначенное Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в виде административного штрафа, с учетом отягчающего обстоятельства, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для его дальнейшего снижения не имеется. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Миасса Челябинской области от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу защитника указанного юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: Сержантов Д.Е.