Решение № 2А-216/2017 2А-216/2017~М-233/2017 М-233/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-216/2017

Дело №2а-216/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Ульянина Д.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и о необходимости совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и о необходимости совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав и инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. На территории, прилегающей к зданию администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, в <...> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды».

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации, расположенному по указанному выше адресу, и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место парковок стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Административным истцом было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административный ответчик каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представил.

Учитывая изложенное, судья счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В статье 7 Конституции указано, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г №181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г №181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (п.9 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 г).

Статьей 15 названного Федерального закона предусмотрено, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с п.21 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 07.02.2017 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами дорожного движения РФ, территория для стоянки автотранспортных средств оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)». Знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 «Парковка» (парковочное место) распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела, в частности устава Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что указанный сельсовет Бековского района Пензенской области является муниципальным образованием.

К вопросам местного значения Волынщинского сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность Волынщинского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.5 под.1.1 ст.4 Устава Волынщинского сельсовета).

Администрация Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 Устава указанного сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Волынщинского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест).

Актом прокурорской проверки от 26.10.2017 года установлено, что на территории, прилегающей к зданию администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, в <...> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды».

По сообщению ОеМВД России по Бековскому району, на территориях прилегающих к зданиям администраций сельсоветов Бековского района, места для парковки транспортных средств, а также места парковки специальных транспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки», и табличка 8.17 «Инвалид» отсутствуют. Планом дислокации Бековского района указанные дорожные знаки не предусмотрены.

Из материалов дела усматривается ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования названного сельсовета мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Данное обстоятельство администрацией Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области не отрицается и не оспаривается.

Таким образом, бездействием администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, нарушаются права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а также необходимости возложить на указанную администрацию обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию указанной администрации, поэтому административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, должно быть удовлетворено, и приходит к выводу о необходимости в соответствии с п.п.1,4 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в срок до 01.08.2018 года возложить на администрацию названного сельсовета обязанность принять меры к созданию мест парковки транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанной администрации и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и о необходимости совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации Волынщинского сельсовета.

Обязать администрацию Волынщинского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 01.08.2018 года создать места парковки транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации, расположенному по адресу: <...> и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Волынщинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.Ю.Ульянин