Решение № 2-210/2017 2-210/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-210/2017

Гражданское дело № 2-210/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 22 марта 2017 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Вивенцова Е.В.,

с участием:

истца Ли ФИО17

представителя ответчика – ведущего специалиста юридического отдела ОПУ администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1,

третьих лиц: ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Бодриной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ли ФИО16 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, равноценное ранее занимаемому,

установил:

Ли ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке, в собственность, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям Сахалинской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, обосновывая заявленные требования тем, что она с 19 ноября 1996 года зарегистрирована по адресу: <адрес> принадлежащей ей квартире. Совместно с ней зарегистрированы сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внук ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заключением межведомственной комиссией от 19.08.2016 г. <адрес> признан непригодным для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит. Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 19.08.2016 г. № 137/16 семья истца включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам в составе семьи из 3 человек. Истец является инвалидом 2 группы по общему заболеванию с 01.04.2012 года, проживает в ветхом и аварийном жилье с печным отоплением, с трудом передвигается, не может протопить печь. Со своим диагнозом истец сама себя обслужить не может в сельской местности. Дом очень холодный, отсутствуют внутренние завалинки, стены рушатся, кровля протекает, в напольном покрытии образовались дыры, крыльцо сгнило, в доме грибок. Сын истца ФИО3 не может устроиться на работу, потому что некому будет топить печь и готовить.

В судебном заседании истец Ли Чу Вор поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, подтвердила состоятельность изложенных в исковом заявлении обстоятельств.

Представитель ответчика - ведущий специалист юридического отдела ОПУ администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд оставить иск без удовлетворения. Суду пояснила, что 19.08.2016 г. на основании заявления Ли ФИО7 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, межведомственной комиссией была проведена процедура оценки технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам межведомственного обследования указанная квартира была признан непригодной для проживания. Помещение включено в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах» в 3 раздел «Прочий аварийный и непригодный для проживания жилищный фонд». В связи с тем, что <адрес>, признана непригодной для проживания в 2016 году, переселение данного помещения планируется в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах» после 1 сентября 2017 года. В случае увеличения темпов ввода в эксплуатацию жилых домов на территории муниципального образования, плановый срок получения жилого помещения по муниципальной программе может быть перенесен на более ранний срок. В соответствии с п. 6 ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению проживающих в городском округе нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. На основании Закона Сахалинской области от 01.12.2005 № 87-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления (администрацией муниципального образования Сахалинской области) на основании заявлений, поданных гражданами в указанный органом по месту своего жительства. Ответчик и её семья не признаны малоимущими, и у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по внеочередному предоставлению Ли Чу Вор жилого помещения.

Третьи лица ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные истцом требования, просили суд их удовлетворить и обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» предоставить Ли ФИО18 вне очереди жилое помещение. Пояснили, что в жилищную комиссию при администрации они с заявлением о признании семьи малоимущей и нуждающейся не обращались.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормам.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен в статье 57 ЖК РФ.

Пунктом 1 части 2 данной статьи предусмотрено предоставление вне очереди по договорам социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в приведенном выше порядке.

Согласно подпункту "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" требование органа государственной власти или местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения взамен изымаемого суд не может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Верховным судом РФ также было разъяснено, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что истец Ли ФИО9 с 7 марта 1997 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, является собственником указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи от 19.11.1996 г. Право собственности истца в установленном законом порядке не зарегистрировано. Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы сын истца ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и внук истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой жилого помещения по адресу: <адрес>; адресными справками МП ОМВД России по ГО «Смирныховский» Сахалинской области на Ли ФИО10, ФИО3, ФИО2, справками руководителя ТО с. Буюклы администрации МО ГО «Смирныховский» о составе семьи Ли ФИО11

Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 137/16 от 19.08.2016 г. следует, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, обследованное межведомственной комиссией по заявлению Ли ФИО12, признан непригодным для проживания, и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Согласно распоряжению администрации МО ГО «Смирныховский» от 30.08.2016 г. № 888-р, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, и включено в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы» в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах» со сроком переселения после 1 сентября 2017 года.

Из ответа главы администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО4 заявителю Ли ФИО13 следует, что по адресу: <адрес> включен в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы» в подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах» в 3 раздел «Прочий аварийный и непригодный для проживания жилищный фонд».

Согласно письменной информации (справки) начальника отдела жилищной политики администрации МО ГО «Смирныховский» от 22.03.2017 г., Ли ФИО14, ФИО3, ФИО2 малоимущими не признавались, в очереди в качестве нуждающегося не состоят.

Право на предоставление жилых помещений признается за гражданами при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, т.е. при условии, что эти граждане в установленном порядке признаны малоимущими, являются нуждающимися в жилом помещении и состоят на учете в качестве таковых.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение.

В судебном заседании достоверно установлено, что гр. Ли Чу Вор и члены её семьи в установленном порядке не были признаны малоимущими, и не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии со статьями 15 и 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания т многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Переселение в муниципальном образовании проводится поэтапно и поадресно для дальнейшего сноса домов и предоставления земельного участка под застройку, этапы предоставления жилого помещения определены в зависимости от даты обследования.

Согласно Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном таковым по состоянию на 1 января 2012 года, и включенным в реестр автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» в рамках выполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 будет реализовано до 1 сентября 2017 года.

Из анализа приведенных норм следует, что в первую очередь осуществляется переселение граждан из многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», срок реализации которой до 2017 года, то есть те многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года.

В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в 2016 году, переселение данного помещения планируется в рамках муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в муниципальном образовании городской округ «Смирныховский», из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ «Смирныховский» в 2015-2020 годах» после 1 сентября 2017 года.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, не признана лицом малоимущей, и не подтвердила объективно свою нуждаемость, то есть невозможность преодолеть сложившуюся ситуацию самостоятельно, в связи с чем, отсутствуют предусмотренные законом основания для отступления от принципа равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, и признания за истцом преимущественного перед иными нуждающимися в жилых помещениях лицами права на внеочередное предоставление ей жилого помещения.

Поскольку не имеется оснований полагать, что право истца на предоставление ей жилого помещения ответчиком в настоящее время нарушено, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ли ФИО15 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, равноценное ранее занимаемому – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья Е.В. Вивенцов

В окончательной форме решение принято 24 марта 2017 года.

Судья Е.В. Вивенцов