Решение № 3А-537/2020 3А-537/2020~М-360/2020 М-360/2020 от 10 июня 2020 г. по делу № 3А-537/2020

Дело №3а-537/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 11 июня 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

21 декабря 2012 года ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] (далее также – ФИО3 сельсовета) принято решение №29 «Об утверждении Проекта генерального плана ФИО3 поселения Дуденевский сельсовет» (далее также – решение ФИО3 Доскинского сельсовета от 21 декабря 2012 года №29, Генеральный план).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 года №919 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Дуденевский сельсовет [адрес] Нижегородской области, утвержденный решением ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года №29» в Генеральный план внесены изменения.

Решение ФИО3 сельсовета от 21 декабря 2012 года [номер] обнародовано в установленном порядке, а нормативный правовой акт Правительства ФИО5 [адрес] о внесении в него изменений опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства ФИО5 [адрес] и администрации Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в частности биотермическая яма Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.

14 марта 2013 года ФИО3 сельсовета принято решение [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки ФИО3 поселения Дуденевский сельсовет» (далее также – решение ФИО3 сельсовета от 14 марта 2013 года [номер], Правила землепользования и застройки).

Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30 октября 2014 года №31, от 25 января 2017 года №3, от 04 октября 2017 года №29, приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций нижегородской области от 28 марта 2018 года №07-01-06/20 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14 марта 2013 года №9», в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 года №9, от 30 октября 2014 года №31, от 25 января 2017 года №3, от 04 октября 2017 года №29 обнародованы в установленном порядке, а нормативный правовой акт департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий, в частности биотермическая яма Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.

ФИО2 обратилась в ФИО5 областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части распространения санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 на территорию земельного участка по адресу: [адрес], кадастровый номер [номер].

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ФИО2 является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером [номер], относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104, чем нарушаются ее права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны биотермической ямы содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них санитарно-защитную зону биотермической ямы Н-03-04/104, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории ФИО3 сельсовета не принималось.

Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора ФИО4 области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав заключение прокурора ФИО7, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: ФИО5 [адрес], Дуденевский сельсовет, [адрес].

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в санитарно-защитной зоне биотермической ямы Н-03-04/104.

Судом установлено, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте) (действующего на момент внесения изменений в правила землепользования и застройки), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 21 марта 2019 года по административному делу №3а-274/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 14 июня 2019 года были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Сам административный истец ФИО2 не оспаривает нормативные правовые акты по мотиву нарушения порядка их принятия.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и ФИО3 поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и ФИО3 поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и ФИО3 поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года [номер], в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и ФИО3 поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года [номер], которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами – ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).

Разделом VII СанПиН биотермические ямы отнесены к II классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м (пункт 7.1.12 СанПиН).

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее также – постановление Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в границах санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области представлен ответ от 19 мая 2020 года [номер], согласно которому СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определяет ориентировочную санитарно-защитную зону размером 500 метров от биотермических ям. Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для предприятий или объектов II класса опасности, к которым отнесены биотермические ямы, может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, при условии опубликования на официальном сайте Роспотребнадзора Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны. На сайте Роспотребнадзора Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104 не опубликовано, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости на настоящий момент не внесены. Балансодержатель биотермической ямы Н-03-04/104 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался. Материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, материалы оценки риска здоровью населения в Управление не представлялись (л.д.241-242).

Роспотребнадзор по вопросу о наличии постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, расположенной на территории Богородского муниципального района Нижегородской области или иной документации для ее установления указал, что указанная санитарно-защитная зона не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (ответ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 мая 2020 года [номер]) (л.д.220).

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) Н-03-04/104 следует, что удаление от ближайшего населенного пункта д. Кожевенное составляет 0,5 км, от водоема Березовское озеро – 1,5 км. Первое захоронение биологических отходов было в 1988 году, захоронение животных, павших от сибирской язвы, животных, павших от эмкара и других болезней, вызываемых спорообразующими микроорганизмами, перечисленными в п.1.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 года [номер], отсутствует.

Согласно представленному Акту обследования биотермической ямы от 01.11.2018 года площадь биотермической ямы составляет 50 кв.м, территория ямы огорожена забором. Биотермическая яма засыпана земляной насыпью высотой 70 см. Биотермическая яма законсервирована, не эксплуатируется.

Из сообщения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ФИО5 [адрес] от 25 мая 2020 года [номер] следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с наименованиями биотермическая яма Н-03-04/104, расположенная на территории: ФИО5 [адрес], в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое отражение во вступившем в законную силу решении ФИО5 областного суда от 21 марта 2019 года, и в силу ст.64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для настоящего административного дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона биотермической ямы Н-03-04/104, расположенной на территории ФИО3 сельсовета [адрес] ФИО5 [адрес], не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитных зон с обоснованием их размеров отсутствуют.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эти границы, нанесенные в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывают земельный участок с кадастровым номером [номер].

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Генеральный план и Правила землепользования и застройки подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года [номер] «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО5 областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план ФИО3 поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района ФИО5 [адрес], утвержденный решением ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] от 21 декабря 2012 года [номер] (в редакции постановления Правительства ФИО5 [адрес] от 29 декабря 2016 года [номер]), в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки ФИО3 поселения Дуденевский сельсовет Богородского муниципального района ФИО5 [адрес], утвержденные решением ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] от 14 марта 2013 года [номер] (в редакции решений ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] от 30 октября 2014 года [номер], от 25 января 2017 года [номер], от 04 октября 2017 года [номер], приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО5 [адрес] от 28 марта 2018 года [номер]), в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны биотермической ямы Н-03-04/104, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО2.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

ФИО3 сельсовета Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] – на официальном сайте администрации Богородского муниципального района ФИО5 [адрес] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через ФИО5 областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин