Апелляционное определение № 33-1204/2026 от 2 марта 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-008769-55 33-1204/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 3 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Фурмановой Л.Г.,

судей Нессоновой С.В., Украинской О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лихачевой М.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области, МВД РФ о признании права на получение пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.12.2025.

Заслушав доклад судьи Нессоновой С.В., пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчиков УМВД России по Белгородской области, МВД России – ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Белгородской области, МВД РФ о признании права на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»; возложении на УМВД Российской Федерации по Белгородской области обязанности назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с 1.10.2022.

В обоснование требований сослался на то, что с <данные изъяты> он проходил службу в УМВД Украины, является пенсионером по линии МВД с 2011 года. С <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил обучение в Харьковском государственном университете. С <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил службу в МВД Украины. С <данные изъяты> уволен со службы на пенсию по выслуге лет (засчитана учеба, работа в должности участкового). С 01.08.2014 работал на гражданских должностях. В связи с началом 24.02.2022 специальной военной операции оказывал активное содействие Вооруженным Силам Российской Федерации и новой администрации, в связи с чем был объявлен коллаборантом на территории Украины. <данные изъяты> после перегруппировки войск Российской Федерации был вынужден покинуть г. <данные изъяты> и выехал на территорию Российской Федерации. В октябре 2022 получил гражданство Российской Федерации, паспорт гражданина РФ был выдан ему <данные изъяты>, после чего он обратился в МВД по Белгородской области с целью получить пенсию по линии МВД России, однако ему было отказано со ссылкой на отсутствие права. В августе 2025 он повторно обратился в МВД и МВД по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии, однако получил отказ, мотивированный прекращением 16.09.2024 действия Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ от 24.12.1993. С указанным решением он не согласен.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.12.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

УМВД России по Белгородской области в лице представителя ФИО3 принесены возражения на апелляционную жалобу истца, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ФИО1

В судебном заседании судебной коллегии истец, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не присутствовал, обеспечил участие представителя ФИО2, который поддержал доводы апелляционной жалобы своего доверителя.

Представитель ответчиков УМВД России по Белгородской области, МВД России ФИО3 в судебном заседании апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил обучением в Харьковском государственном университете. С <данные изъяты> по <данные изъяты> проходил службу в УМВД Украины. С 01.08.2014 работал на гражданских должностях.

<данные изъяты> ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Последний обратился в МВД по Белгородской области с заявлением о назначении пенсии по линии МВД России.

По результатам рассмотрения обращения истца 13.08.2025 ФИО1 был дан ответ об отсутствии оснований для назначения ему пенсии по линии МВД, поскольку пенсионное обеспечение пенсионеров из числа сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ в случае переезда на постоянное место жительства в РФ было урегулировано Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от 24.12.1993, которое прекратило свое действие для России с 16.09.2024, при этом в связи с увольнением заявителя со службы из ГУМВД Украины Харьковской области назначить пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I не представляется возможным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился за назначением пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I в период отсутствия международного соглашения между Российской Федерацией и Украиной о пенсионном обеспечении. При этом, утверждения стороны истца о том, что изначально с таким заявлением ФИО1 обращался в 2022 году, судом отклонены ввиду непредставления в материалы дела письменных обращений последнего по данному вопросу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, сотрудники органов внутренних дел, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 установлен перечень лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, а именно:

а) на следующие категории лиц:

- лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);

- лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, а также на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службе и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках Союза ССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определена категория лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с другими государствами.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (Определения от 5.07.2011 N 863-О-О, от 29.09.2016 N 2045-О), вышеупомянутый Закон о пенсионном обеспечении является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности при наличии соответствующей выслуги лет, а также воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел.

Между Российской Федерацией и Украиной в отношении сотрудников органов внутренних дел было достигнуты Соглашение от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств", которое регулирует отношения в области пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел государств - участников Соглашения.

Частью 1 статьи 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Согласно ч. 1 ст. 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из приказа ГУ МВД Украины в Харьковской области № <данные изъяты> от 28.09.2011 майор милиции ФИО1, <данные изъяты> уволен в запас Вооруженных сил по с.64 п. «Ж» (по собственному желанию) с 28.01.2011. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 18 лет 2 месяца 17 дней, в льготном исчислении – 21 год 1 месяц 12 дней.

В пункт приказа ГУ № <данные изъяты> от 28.09.2011 в части увольнения из органов внутренних дел в запас Вооруженных сил Украины внесены изменения, считать майора милиции ФИО1, <данные изъяты> уволенным в запас Вооруженных сил по с.64 п. «Б» (по болезни) с 28.01.2011, что следует из выписки из приказа МВД Украины ГУ МВД Украины в Харьковской области от 29.11.2011 №<данные изъяты>.

Исполнительным Комитетом Содружества Независимых Государств 22.03.2023 депонирована нота Украины от 22.03.2023, в которой украинская Сторона информирует о решении выйти из Соглашения. В связи с чем на основании статьи 7 Соглашения его положения прекратили свое действие в отношении Украины 23.09.2023.

Федеральным законом от 26.02.2024 N 23-ФЗ Соглашение денонсировано и прекратило свое действие для Российской Федерации с 16.09.2024.

Принимая во внимание, что 16.09.2024 прекращено действие Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в городе Ашхабаде 24.12.1993, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, тогда как истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 4.08.2025 то есть в период отсутствия международного соглашения между Российской Федерацией и Украиной о пенсионном обеспечении (в том числе сотрудников органов внутренних дел) оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств дела, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 19.12.2025 по гражданскому делу по иску ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к УМВД России по Белгородской области (ИНН <***>), МВД РФ (ИНН <***>) о признании права на получение пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2026

Председательствующий

Судьи