Решение № 12-29/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-29/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Мирошниченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция Единого Заказчика» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от 09 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия города Ржева «Дирекция Единого Заказчика»,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 № от 09 октября 2020 г. Муниципальное унитарное предприятие города Ржева «Дирекция Единого Заказчика» (далее – МУП «ДЕЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На постановление, представителем юридического лица ГУП «ДЕЗ» ФИО1 подана жалоба, в которой просит о признании незаконным и отмене указанного постановления территориального органа ввиду недоказанности вины предприятия, а также отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ГУП «ДЕЗ», будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не уведомил. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало.

От должностного лица ФИО2 поступил отзыв на жалобу, в котором содержится просьба об оставлении без изменения постановления № от 09.10.2020, а жалобу ГУП «ДЕЗ» - без удовлетворения, ссылаясь на обстоятельства административного правонарушения и доказанность вины юридического лица в его совершении.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (п.12).

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения)).

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 данного пункта.

Согласно пункту 3.4 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, приведенным в таблицах 2, 3 и в приложении № 2.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (с учетом с учетом изменений и дополнений СП 1.1.2193-07), предписано, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний должен осуществляться на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подп. «в»).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения)).

Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть включают в себя радиологические исследования.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из материалов дела следует, что договором о закреплении за МУП г. Ржева «ДЕЗ» имущества в хозяйственное ведение от 19 апреля 2017 г., заключенного между МУП г. Ржева «ДЕЗ» и Комитетом по управлению имуществом г. Ржева, а также акту приема-передачи муниципального имущества от 19 апреля 2017 г., в ведении МУП г. Ржева «ДЕЗ» находятся в том числе объекты водоснабжения:

- водопроводные сети г. Ржева;

- артезианские скважины: артскважина № 2 Тетерино, артскважина пос. Восточный, артскважина № 2 ул. Челюскинцев, артскважина на территории Пивзавода, артскважина у Мясокомбината, артскважина № 1 Красноармейская набережная;

- водозаборные сооружения Ржев-1 и Ржев-2.

Приказом № 381-р от 24 декабря 2019 г. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, с учетом приказа № 5-р от 17 января 2020 г., утверждена Программа лабораторного обеспечения социально-гигиенического мониторинга Управления Роспотребнадзора по Тверской области на 2020 год.

Поручением № 796 от 31 августа 2020 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, в рамках выполнения Программы лабораторного обеспечения на 2020 год (социально-гигиенический мониторинг), филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Ржеве поручено произвести отбор и испытание проб питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на объектах г. Ржева:

ул. Марата – ул. Косарова, колонка;

ул. ФИО3 – Революции, колонка;

ул. Большевицкая – ФИО4, колонка;

ул. Волжская, колонка

на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

Срок исполнения установлен до 30 сентября 2020 г.

25 сентября 2020 г. в 11 час. 00 мин. установлено, что при лабораторном исследовании питьевой воды выявлено не соответствие проб требованиям п. 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения), а именно:

- протоколом № 127219 от 09 сентября 2020 г. проба питьевой воды из водоразборной колонки по адресу: <...> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОКБ (общие колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОМЧ (общее микробное число) содержание 244 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 100 мл; по показателю железо – фактическое содержание 0,64+/-0,15 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.;

- протоколом № 127218 от 09 сентября 2020 г. проба воды из водоразборной колонки по адресу г. Ржев, ул. ФИО3/ ул. Революции не соответствует гигиеническим нормативам по показателю ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОКБ (общие колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОМЧ (общее микробное число) содержание 160 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 100 мл; по показателю железо – фактическое содержание 0,76+/-0,17 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.;

- протоколом № 127220 от 09 сентября 2020 г. проба воды из водоразборной колонки по адресу <...> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОКБ (общие колиформные бактерии) содержание 100 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОМЧ (общее микробное число) содержание 120 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 100 мл; на границе допустимых значений с учетом погрешности находится показатель жесткость общая - фактическое содержание 7,50+/-1,13оЖ при нормативе 7,0оЖ;

- протоколом № 127217 от 14 июля 2020 г. проба воды из водоразборной колонки по адресу <...> не соответствует гигиеническим нормативам по показателю ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) содержание 4 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОКБ (общие колиформные бактерии) содержание 4 КОЕ в 100 мл, при нормативе отсутствие; ОМЧ (общее микробное число) содержание 182 КОЕ в 100 мл при нормативе не более 50 КОЕ в 100 мл; по показателю железо – фактическое содержание 0,86+/-0,19 мг/л, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, составленным старшим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО5 25 сентября 2020 года в отношении юридического лица МУП «ДЕЗ», в котором указано на наличие в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения МУП «ДЕЗ» постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 от 09 октября 2020 г. № к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы, считаю, что вывод должностного лица о наличии в действиях МУП «ДЕЗ» (в настоящее время ГУП «ДЕЗ») состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ является правильным, действия МУП г. Ржева «ДЕЗ» правильно квалифицированы по указанной норме КоАП РФ, а факт совершения административного правонарушения и вина МУП г. Ржева «ДЕЗ» подтверждены указанными выше доказательствами и иными, имеющимися в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 марта 2021 года, МУП «ДЕЗ» 30 декабря 2020 года переименовано на Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» (далее - ГУП «ДЕЗ»).

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения.

.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Протокол об административном правонарушении, составлен в отношении МУП «ДЕЗ» уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Поэтому, приведенный в обжалуемом постановлении вывод должностного лица Роспотребнадзора о нарушении требований к качеству питьевой воды в точках контроля, является обоснованным.

В судебном заседании достоверно установлено, что в хозяйственном ведении ГУП «ДЕЗ» (на момент выявления административного правонарушения - МУП «ДЕЗ») находятся водоразборные колонки разводящей сети г. Ржева, из которых взяты исследованные пробы воды.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все представленные сторонами доказательства, суд считает, что вина ГУП «ДЕЗ» (на момент выявления административного правонарушения - МУП «ДЕЗ») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ также нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Доказательств о принятии ГУП «ДЕЗ» (на момент выявления административного правонарушения - МУП «ДЕЗ») всех необходимых действий для соблюдения санитарных правил и норм материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ГУП «ДЕЗ» (на момент выявления административного правонарушения - МУП «ДЕЗ») в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения в виде наиболее мягкого вида наказания в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей г. Ржева Тверской области, оснований для признания совершенного ГУП «ДЕЗ» (на момент выявления административного правонарушения - МУП «ДЕЗ») административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления об административном правонарушении не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения судьи, в ходе производства по настоящему делу судом не установлено.

В связи с этим суд не усматривает оснований для удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО2 от 09 октября 2020 г. № оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция Единого Заказчика» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Мирошниченко

1версия для печати