Решение № 12-369/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-369/2019

Дело № 12-369/2019


РЕШЕНИЕ

Нижний Новгород 06 июня 2019 года

Судья Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода Нутрик А.А.,

с участием:

заявителя жалобы на постановлении по делу об административном правонарушении ФИО1

главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 02.04.2019 года, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 02.04.2019 № 12-06-24-03 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужило то, что ФИО1, в нарушение ст. 42 Земельного Кодекса РФ, использует земельный участок, расположенный по адресу: <...> садоводческое товарищество «Нефтяник», кадастровый номер №, площадью 1624,0 кв.м., имеющий разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», не по целевому назначению.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду отсутствия в его действиях события и состава административного правонарушения. В настоящее время на земельном участке временно размещены строительные материалы для будущего строительства. Строительство дома и хозяйственных построек без указанных материалов и временного их размещения на территории земельного участка не представляется возможным. По иному назначению земельный участок не используется. Доказательства коммерческой деятельности на территории указанного земельного участка административным органом не представлено.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что на земельном участке заасфальтировано 80% его площади; на участке планируется строительство гаражей для большегрузных машин, договор подряда на строительство гаражей уже заключен, однако строительство не ведется из-за отсутствия в настоящее время денежных средств.

Представители Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО3, ФИО2, с доводами жалобы не согласились, просили постановление оставить без изменения, указывая, что по результатам проверки, установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № под складирование строительных материалов. Территория земельного участка заасфальтирована.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы, представленные суду, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено следующее.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.07.2017 г. сделана запись регистрации №.

При обследовании указанного земельного участка, установлено, что участок огорожен забором, доступ на участок ограничен, участок заасфальтирован, используется под складирование строительных материалов.

Также установлено, что на указанной территории осуществляется коммерческая деятельность, по продаже строительных материалов, что подтверждается информацией в сети интернет: - <адрес>

На основании изложенного ФИО5 постановлением от 02.04.2019 привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: задание на проведение административного обследования объектов отношений от 06.03.2019; актом административного обследования объекта земельных отношений от 15.03.2019 года; фототаблицей; распоряжением о проведении проверки от 25.03.2019; актом проверки от 28.03.2019; предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2019; протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019; договором подряда на строительство от 01.09.2018, фотоматериалом.

Из содержащихся в деле фотоматериалов следует, что на земельном участке с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», используется для осуществления коммерческих услуг - под открытую площадку хранения и реализации строительных материалов. Земельный участок заасфальтирован. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, а также доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования земельного участка, заявителем не представлено.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу, что земельный участок используется собственником ФИО1 не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

Суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Доводы ФИО1 в той части, что в настоящее время на земельном участке временно размещены материалы для будущего строительства гаражей для большегрузных машин, не может являться основанием для отмены вынесенного постановления, так как указанное строительство не отвечает целям использования земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, количество строительного материала, зафиксированного в фототаблице к акту проверки, превышает обозначенные цели его хранения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 02.04.2019 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа, в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н. Новгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.А.Нутрик

Копия верна

Судья А.А.Нутрик