Решение № 2А-1572/2019 2А-1572/2019~М-1984/2019 М-1984/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-1572/2019

Дело №2а-1572/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Чебанове К.А.

С участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

Представителя администрации Новомихайловского городского поселения ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 205 квадратных метров, 1860 квадратных метров, 117 квадратных метров, 1360 квадратных метров, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения», оформленный письмами от 04.10.2019 года №3844/19-13, №3842/19-13, №3841/19-13, №3839/19-13,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 205кв.м, 1860кв.м, 117кв,м, 1360кв.м, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения», оформленный письмами от 04.10.2019 года №3844/19-13, №3842/19-13, №3841/19-13, №3839/19-13, обязательстве утвердить схему расположения земельных участков площадью 205кв.м, 1860кв.м, 117кв,м, 1360кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, в обосновании которых пояснила, что ФИО1 является арендатором смежных земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0107002:1483 и 23:33:0107002:1493, расположенных по адресу: <...> и № 12, что подтверждается договорами аренды от 16.01.2019г. № 2/19 и № 3/19, заключёнными с Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района на основании постановлений Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 15.01.2019г. № 16 и № 17. Земельные участки расположены в землях населенных пунктов, и предоставлены с видом разрешенного использования - «Причалы для маломерных судов». Данные договоры заключены на срок действия договоров от 26.12.2018г. № 61/02600 и № 61/02598 пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается. Решением Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.12.2018 г. №00-06.03.00.002-М-РПБВ-Т-2018-07424/00 «О предоставлении водного объекта в пользование» ФИО1 в пользование была предоставлена часть акватории Черного моря для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. Указанным решением на заявителя возложена обязанность строительства четырёх каменно-набросных наносоудерживающих бун из природного камня и волногасящего пляжа в межбунных отсеках. 23.01.2019г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации административному истцу выдано разрешение № 23-33-1675-2019МС на строительство каменно-наносных бун и устройство пляжной полосы в акватории пос. Ольгинка в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0107002:1483, 23:33:0107002:1493 и 23:33:0107002:1689. Получено положительное заключение экспертизы проектной документации ФАУ «Главэкспертиза России» Ростовский филиал от 10.12.2018г. № 23-1-1-3-006872, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.03.2018г. № 34. Наносоудерживающие буны и волногасящий пляж необходимы для благоустройства, защиты берега и обеспечения безопасности, возведенного административным истцом по соглашению с администрацией муниципального образования Туапсинский район от 02.10.2015г. в рамках инвестиционного проекта экологически чистого коттеджного посёлка «Русское море». «Русское море» представляет собой имущественный комплекс, состоящий из благоустроенной набережной, коттеджей блокированной застройки и гостиничных корпусов. Данный инвестиционный проект соответствует признаками масштабного, указанным в статье Закона Краснодарского края от 04.03.2015г. № 3123-K3 «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», является необходимым для региона размещения, так как существенно увеличивает налоговые поступления в бюджет и обеспечивает более 40 рабочих мест для местного населения. Как часть комплекса «Русское море» административным истцом оборудован пляж в соответствии с решениями Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 18.03.2016г. № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2016-03/38/00 и № 00-06.03.00.002-М-РВБВ-Т-2016-03/39/00 и договором от 18.12.2018г. № 25.1 на размещение элементов благоустройства пляжных территорий без предоставления земельного участка и установления сервитута, заключённого с Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. «06» сентября 2019 г. ФИО1 обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков площадью 205 кв.м, 1860 кв.м, 117 кв.м, 1360 кв.м, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения». Данные земельные участки будут являться смежными с земельными участками с кадастровыми номерами 23:33:0107002:1483 и 23:33:0107002:1493 и также необходимы для реализации вышеуказанного проекта. Однако, письмами Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 04.10.2019г. № 3842/19-13, № 3841/19-13, № 3844/19-13, №3839/19-13 административному истцу было отказано в утверждении схем расположения земельных участков с ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Просит признать отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в утверждении схем расположения земельных участков площадью 205 кв.м, 1860 кв.м, 117 кв.м, 1360 кв.м, на кадастровом плане территории, а также обязать утвердить схему расположения земельных участков площадью 205кв.м., 1860кв.м, 117кв,м, 1360кв.м, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения».

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала, в обосновании своих доводов пояснила, административный истец обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1860кв.м., земельного участка общей площадью 117кв.м., земельного участка общей площадью 205кв.м., земельного участка 1360кв.м на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения». По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, в связи с тем, что территория, вошедшая в состав образуемых земельных участков находится в границах 20 метровой зоны береговой полосы Черного моря. Береговая полоса предназначается для общего пользования. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые набережными, водными объектами, пляжами не подлежат приватизации. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. В то же время, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицам. Таким образом, любой гражданин Российской Федерации, либо юридическое лицо имеет право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при условии дальнейшего его предоставления без проведения торгов. В заявлении об утверждении схемы расположения земельных участков административным истцом не указано основания для образования земельных участков в целях его предоставления без проведения торгов. Считает, что образование земельного участка по обращению физического лица, не имеющего оснований для приобретения права на испрашиваемый земельный участок без проведения торгов нарушает требования к образуемым земельным участкам, установленным Земельным Кодексом Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 02.10.2015 года администрацией МО Туапсинский район заключено соглашение с ИП ФИО1 о намерениях в сфере реализации инвестиционного проекта на территории МО Туапсинский район, а именно, на территории с.Ольгинка Туапсинского района, строительство экологически чистого коттеджного поселка блокированного типа.

18.12.2018 года между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинский район и ИП ФИО1 заключен договор №25.1 на размещение элементов благоустройства пляжных территорий без предоставления земельного участка и установления сервитута общей площадью 2900 квадратных метров в с.Ольгинка Туапсинского района.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование Федерального агентства водных ресурсов Кубанское бассейновое водное управление №00-06.03.00.002-М-РПБВ-Т-2018-07424/00 от 26.12.2018 года ИП ФИО1 в пользование предоставлена часть акватории Черного моря п.Ольгинка для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений. Указанным решением на ИП ФИО1 возложена обязанность строительства четырёх каменно-набросных наносоудерживающих бун из природного камня и волногасящего пляжа в межбунных отсеках, срок проведения работ установлен до 16.03.2020 года.

26.12.2018 года между Федеральным агентством по рыболовству Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и ИП ФИО1 заключен договор пользования водными биологическими ресурсами, общей допустимы улов которых не усматривается №61/02600 от 26.12.2018 года, сроком до 31.12.2019 года.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район №16 от 15.01.2019 года ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107002:1483, площадью 1072 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «причалы для маломерных судов», расположенный по адресу: <...> №10, сроком до 31.12.2019 года.

16.01.2019 года между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинский район и ИП ФИО1 заключен договор аренды №2/19 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107002:1483, площадью 1072 квадратных метров с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов, расположенные по адресу: <...> №10.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район №17 от 15.01.2019 года ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107002:1493, площадью 1650 квадратных метров, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «причалы для маломерных судов», расположенный по адресу: <...> №12, сроком до 31.12.2019 года.

16.01.2019 года между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинский район и ИП ФИО1 заключен договор аренды №3/19 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107002:1493, площадью 1650 квадратных метров с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов, расположенные по адресу: <...> №12.

23.01.2019 года на строительство каменно-набросных бун и устройств пляжной полосы в акватории п.Ольгинка ИП ФИО1 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство №23-33-1675-2019МС.

06.09.2019 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 1860 квадратных метров, площадью 117 квадратных метров, площадью 205 квадратных метров, площадью 1360 квадратных метров.

Письмом администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района №3839/19-13 от 04.10.2019 года, №3841 /19-13 от 04.10.2019 года, №3842-19-13 от 04.10.2019 года, №3844/19-13 от 04.10.2019 года ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков.

Не согласившись с принятым администрацией решением, ФИО1, как физическое лицо, обратился в суд с административным иском на действия администрации Новомихайловского городского поселения.

Согласно п.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п.9 ст.1 Земельного кодекса РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что территория, вошедшая в состав образуемых земельных участков, находится в границах 20 метровой зоны береговой полосы Черного моря.

Согласно положениям водного законодательства, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть, общедоступными водными объектами (п. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса), также, предназначается для общего пользования (п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой названных водных объектов для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (п. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно с п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки, общего пользования, занятые набережными, водными объектами, пляжами не подлежат приватизации.

Подпунктом 18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В то же время, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, любой гражданин Российской Федерации, либо юридическое лицо имеет право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при условии дальнейшего его предоставления без проведения торгов.

В соответствии с п.2 со ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка административным истцом не указано основание из установленных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для образования земельного участка в целях его предоставления без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельных участков является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков площадью 205 квадратных метров, 1860 квадратных метров, 117 квадратных метров, 1360 квадратных метров, на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «Гидротехнические сооружения», оформленный письмами от 04.10.2019 года №3844/19-13, №3842/19-13, №3841/19-13, №3839/19-13, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:___________________