Решение № 2А-2723/2019 2А-2723/2019~М-1667/2019 М-1667/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-2723/2019

Дело № 2а-2723/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г.Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием прокурора Доминовой И.Н.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3,, ФИО4 к администрации города Перми о признании недействующими в части нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации города Перми, с учетом уточненных требований (л.д.212) о признании недействующим Постановления Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части утверждения проекта межевания территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части образования земельного участка № площадью № кв.м. по <Адрес> в <Адрес> под размещение ЦТП/ТП/РП; в части отсутствия сведений о земельном участке для размещения жилого дома, расположенного по адресу <Адрес>, <Адрес>.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью № кв.м., по адресу <Адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации города Перми было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, под вышеуказанный жилой дом, связи с наличием утвержденного оспариваемым постановлением, проекта межевания, предусматривающего образование земельного участка № площадью № кв.м. и не предусматривающего образование земельного участка под существующий жилой дом, принадлежащий административным истцам, в связи с чем имеются препятствия для реализации права собственности и исключает возможность формирования земельного участка.

Административные истцы о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов в судебном заседании на заявленных требованиях, с учетом уточненных, настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым порядок принятия оспариваемых нормативно-правовых актов соблюден., оснований для образования земельного участка по жилой дом по <Адрес> не имелось, поскольку указанный дом находился в разрушенном виде, является непригодным к проживанию.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, заключение прокурора о том, что требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты без учета права административных истцов на формирование земельного участка, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч.8 ст.213) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми», утвержден:

- проект планировки территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми;

проект межевания территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми (л.д.6).

Оспариваемое постановление опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» №, часть 2, ДД.ММ.ГГГГ, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, на праве общей долевой собственности по ? доле каждому, принадлежит жилой дом, площадью № кв.м., по адресу <Адрес> (л.д.11,12,13).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м, под жилой дом, расположенный по адресу: <Адрес>, приложив к нему необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом принято решение №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, для которого постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект межевания территории, не предусматривающий образование испрашиваемого земельного участка, образуемый земельный участок не учитывает местоположение границ земельного участка №, площадью № кв.м, предусмотренного проектом межевания (л.д.5).

Согласно положениям п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пп.1 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пп.4 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В силу частей 1, 2 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период принятия оспариваемых нормативных правовых актов), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (ч.1).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч.3).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами (ч.4).

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (ч.5)

Частью 10 ст.45 ГрК РФ было предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из проекта планировки территории в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка располагается земельный участок №, с видом разрешенного использования – ЦТП, ТП, РП (л.д.7-9).

Таким образом, судом установлено, что объект недвижимости (жилой дом), принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности расположен в границах территории, в отношении которой, оспариваемым Постановлением утвержден проект межевания, которым образован земельного участка № площадью № кв.м. по <Адрес> в <Адрес> под размещение ЦТП/ТП/РП и не предусмотрен в соответствии с положениями ч.5 ст. 43 ГрК РФ земельный участок под существующий жилой дом, принадлежащий административным истцам, и что явилось основанием для отказа ФИО3 департаментом земельных отношений администрации г.Перми в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, под имеющийся жилой дом.

Суд считает, что утверждение проекта межевания, не предусматривающих в соответствии с положениями ч.5 ст. 43 ГрК РФ наличие границ застроенных земельных участков, границ формируемых земельных участков, как и образование земельного участка № площадью № кв.м. по <Адрес> в г. Перми под размещение ЦТП/ТП/РП, в частности, без учёта территории, занимаемой, объектом недвижимости (жилым домом), принадлежащего административным истцам, противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права административных истцов на образование земельного участка под домом, принадлежащем на праве общей долевой собственности.

В силу изложенного, суд считает, что Постановление Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части утверждения проекта межевания территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части образования земельного участка № площадью № кв.м. по <Адрес> в г. Перми под размещение ЦТП/ТП/РП; в части отсутствия в проекте межевания сведений о земельном участке для размещения жилого дома, расположенного по адресу <Адрес> следует признать недействующим.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ в случае принятия по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта решения об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемые нормы применялись на территории города Перми и их применение повлекло возникновение определенных прав и обязанностей у граждан и организаций, суд считает необходимым признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно положениям части 11 статьи 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию подлежат, в частности, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ), в связи с чем суд возлагает на администрацию г. Перми обязанность по опубликованию сообщения о принятом решении в ближайшем номере официального печатного издания органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь», после вступления решения суда в силу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 173-180, 227 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Постановление Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части утверждения проекта межевания территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть Г3, часть И18, часть Б6, Б7, часть В3, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми в части образования земельного участка № площадью № кв.м. по <Адрес> в г. Перми под размещение ЦТП/ТП/РП; в части отсутствия в проекте межевания сведений о земельном участке для размещения жилого дома, расположенного по адресу <Адрес> признать недействующим, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем Решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа местного самоуправления «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Подгайная Н.В.

Копия верна, судья