Решение № 12-37/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-37/2017

Дело №12-37/2017


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 23 мая 2017 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., с участием прокурора прокуратуры Омутнинского района Кировской области Санникова О.С., защитника лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 ***-з от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Кировской области ФИО2 С .Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 №18/03-17-з от 10.03.2017 глава администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Кировской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Установлено, что 11.03.2016 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» было опубликовано извещение №*** о проведении электронного аукциона для нужд администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут расположены в строящемся многоквартирном доме в целях реализации адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Омутнинского городского поселения, из аварийного жилищного фонда» на ДАТА ИЗЪЯТА-ДАТА ИЗЪЯТА годы. Начальная (максимальная) цена контракта – *** руб. В описание объекта закупки были включены требования о приобретении жилых помещений в строящемся доме со степенью строительной готовности не менее 5%, годе ввода в эксплуатацию - не ранее ДАТА ИЗЪЯТА года, условие о наличии разрешения на строительство дома. На момент объявления и проведения аукциона в электронной форме на территории г. Омутнинска МО Омутнинское городское поселение имелся строящийся многоквартирный дом (застройщик ООО «ЭнергоСтройСервис»), проектная документация которого отвечала предъявленным аукционной документацией требованиям. На территории Омутнинского района в период с ДАТА ИЗЪЯТА года по настоящее время получено разрешение и начато строительство одного многоквартирного жилого дома, состоящего из 29 и более жилых помещений; иных многоквартирных домов соответствующих параметров в указанный период времени на территории Омутнинского района в эксплуатацию не вводилось, разрешений на строительство не выдавалось.

В связи с этим должностным лицом, вынесшим постановление, сделан вывод о том, что включением в описание объекта закупки вышеуказанных требований заказчиком были созданы преимущественные условия участия в электронном аукционе для ООО «ЭнергоСтройСервис», а также был ограничен круг потенциальных участников аукциона, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ. Техническое задание аукционной документации, проект контракта, содержащие требования, ограничивающие количество участников аукциона, утверждены главой администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Кировской области ФИО2, являющимся субъектом административного правонарушения.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, указывая на смягчающие вину обстоятельства – признание вины и его тяжелое материальное положение. Также указывает, что в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и муниципальными программами. Таким образом, для достижения целей по реализации программных мероприятий был выбран способ приобретения жилых помещений в строящемся МКД. Соответственно, в проекте муниципального контракта в пункте 1 отражено приобретение помещений в строящемся МКД. Учитывая то, что в задачи областной Программы входит переселение граждан в возможно сжатые сроки, т.е. до 25 декабря 2016 года, подпунктом 1.2 контракта, заключенного в апреле 2016 года, было предусмотрено, что Продавец гарантирует готовность строительства не менее чем 5%.

На территории Омутнинского городского поселения имеется три объекта застройки (потенциальных застройщика): ФИО4, ФИО5, ООО «ЭнергоСтройСервис». Должностным лицом Кировского УФАС пояснения в отношении ФИО4 не приняты во внимание и не дана оценка Регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории муниципального образования», утвержденному постановлением администрации Омутнинского городского поселения от 03.03.2017 №132. Разрешение на строительство, согласно Регламенту, выдаётся администрацией в течение 7 рабочих дней (не более). Извещение о проведении электронного аукциона на сайте торгов размещено 11 марта 2016 года. В соответствии с нормами действующего законодательства и требованиями к конкурсной документации муниципальный контракт должен быть подписан после 20 апреля 2016 года, то есть при изъявлении желания участвовать в аукционе, потенциальные участники в любом случае могли бы получить разрешение на строительство. Заказчик не предполагал, что заявится одно лицо (ООО «ЭнергоСтройСервис») и не стремился создать для данного общества какие-либо преимущества.

ФИО2, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Его защитник по доверенности ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, пояснив, что ранее аналогичный аукцион выиграло ПАО «Омутнинский строительный трест», с которым был заключён муниципальный контракт от 20.01.2016 на приобретение у него 29 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, но впоследствии по инициативе продавца контракт был расторгнут, так как последний не смог обеспечить выполнение условий контракта. В связи с этим был назначен новый электронный аукцион. Выделенные на приобретение жилья по областной Программе денежные средства нужно было освоить до 25.12.2016, деньги шли из федерального бюджета, вносилась предоплата 30%, поэтому было принято решение о включении в аукционную документацию требований о готовности дома не менее 5%, чтобы была какая-то гарантия своевременности сдачи дома в срок. Предполагалось, что в аукционе может принять участие не один участник, так как имеется дом, строящийся ФИО4, а также арендованный ФИО5 для строительства земельный участок.

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 направила письменное заявление, в котором просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, оставив постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, прокурора Санникова О.С., полагавшего, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В суд представлено постановление администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Кировской области от 10.02.2016 №79 «Об осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений (квартир), которые будут расположены в строящемся многоквартирном доме в целях реализации муниципальной адресной (целевой) программы «Переселение граждан, проживающих на территории Омутнинского городского поселения, из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», подписанное главой администрации Омутнинского городского поселения ФИО2, которым утверждены техническое задание, проект муниципального контракта, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно имеющемуся в материалах дела проекту муниципального контракта, в п. 1.2 указано, что продавец гарантирует, что на момент заключения настоящего контракта новые жилые помещения (квартиры) ранее не эксплуатируемые и не реконструированные находятся в многоквартирном доме (домах), строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее 5% от предусмотренной проектной документацией готовности такого многоквартирного дома. Дом, в котором находятся предлагаемые новые жилые помещения (квартиры), должны располагаться на территории города Омутнинска.

В соответствии с п. 1.2.1 проекта муниципального контракта, продавец при подписании контракта должен представить разрешение на строительство нового объекта жилого дома в установленном законом порядке; справку с отдела архитектуры о наличии проектной документации, а также договор аренды на земельный участок.

Технической частью (Аукционным заданием) установлены качественные технические и функциональные характеристики общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с проектной документацией, а именно: по пункту 11 «Год ввода дома в эксплуатацию» - не ранее 2015 года, по пункту 12 «Разрешение на строительство дома» - наличие.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона для закупки №*** было размещено на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» 11.03.2016. Указанная дата определена должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, как время совершения административного правонарушения.

Указанный вывод признаю ошибочным, поскольку деяние, вменяемое в вину ФИО2, а именно включение в описание объекта закупки требований о приобретении жилых помещений в строящемся доме со степенью строительной готовности не менее 5%, годе ввода в эксплуатацию - не ранее 2015 года, условие о наличии разрешения на строительство дома, что повлекло за собой, по мнению должностного лица, вынесшего постановление, ограничение количества участников закупки, совершено 10.02.2016 при подписании постановления администрации от 10.02.2016 №79 и утверждении технического задания и проекта муниципального контракта, содержащих указанные условия.

Таким образом, постановление №18/03-17-з от 10.03.2017 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, поэтому оно не может быть признано законным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 №*** от 10.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Кировской области ФИО2 отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин