Апелляционное определение № 33-315/2026 33-4267/2025 от 24 февраля 2026 г.

Дело №33–315 Судья Берулава Н.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2026 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Старцевой Т.Г., Балашова В.А.

при секретаре Тимашковой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации МО Шварцевское Киреевского района, администрации МО Киреевский район на решение Киреевского районного суда Тульской области от 24.06.2025 года по гражданскому делу №2-503/2025 по иску ФИО3, ФИО4 к администрации МО Шварцевское Киреевского района о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к администрации МО Шварцевское Киреевского района о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ им (истцам) на праве общей долевой собственности (по 1\2 доли в праве каждому) принадлежит жилой дом №, расположенный по адресу: <адрес>, который сгорел в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО Шварцевское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Однако, до настоящего времени им (истцам) другое благоустроенное жилое помещение не предоставлено. Поскольку иного жилья у них нет, пострадавший от пожара дом восстановить невозможно, они (истцы) вынуждены арендовать жилое помещение. Денежная компенсация в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, им не выплачена, в предоставлении жилого помещения ответчиком отказано. Ссылаясь на бездействие органа местного самоуправления, просили суд обязать администрацию МО Шварцевское Киреевского района предоставить им вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее санитарно-техническим правилам и норнам, общей площадью не менее 57,1 кв.м.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Истец ФИО4 в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленный иск.

Представитель ответчика глава администрации МО Шварцевское Киреевского района ФИО6 возражала против удовлетворении иска, полагая требования необоснованными, поскольку истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, малоимущими не признаны, решение об изъятии принадлежащего им земельного участка под сгоревшим домом для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении истцам другого жилого помещения не заключалось. Полагала, что в силу ст.ст.210,211 ГК РФ истцы, как собственники объекта недвижимости, несут бремя его содержания, риск его гибели или повреждения.

Представители третьих лиц администрации МО Киреевский район, Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 24.06.2025 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Шварцевское Киреевского района предоставить ФИО3 и ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в границах на территории МО Шварцевское, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 57,1 кв.м.

В апелляционных жалобах администрация МО Шварцевское Киреевского района Тульской области и администрация МО Киреевский район Тульской области просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении материального закона, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав возражения представителя ФИО3 по доверенности ФИО7, полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не просили об отложении слушания дела ввиду неявки по уважительным причинам.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003г. №23, решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В силу ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Постановленное по делу Киреевским районным судом Тульской области 24.06.2025 года решение указанным требованиям не соответствует по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования ФИО3 и ФИО4, суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, являющийся для истцов единственным жильем, непригоден для проживания, признан аварийным и подлежащим сносу, истцы выбрали способ реализации жилищных прав путем предоставления им другого жилого помещения, ответчик проявляет бездействие, не обеспечивая истцов благоустроенным жильем. При этом, в мотивировочной части решения судом указано, что имеются основания для предоставления истцам в собственность по 1\2 доле каждому благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 57,1 кв.м, тогда как в резолютивной части суд обязал ответчика предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи с использованием заемных средств от ДД.ММ.ГГГГ Егорова (ранее Закроец) Л.А. и ФИО4, ранее состоявшие в браке, являются собственниками (по 1\2 доли в праве общей долевой собственности каждый) жилого дома №, общей площадью 57,1 кв.м, и земельных участков с К№, площадью 435 кв.м, и К№, площадью 320 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. и обременено ипотекой в силу закона.

ФИО9 и ФИО4 зарегистрированы по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО4 находится в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. Егорова (ранее Закроец) Л.А. вступила в зарегистрированный брак с ФИО1

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме № по адресу: <адрес>, произошел пожар, в результате которого огнем уничтожена кровля жилого дома по всей площади, сгорела прихожая, выгорела кухня вместе с имуществом.

Указанное обстоятельство подтверждается также представленным указанным Отделом надзорной деятельности материалом № по пожару, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта № и заключения № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением МО Шварцевское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан не подлежащим для дальнейшего использования, аварийным и подлежащим сносу (п.1). Отделу по земельным и имущественным отношениям и ЖКХ администрации МО Шварцевское Киреевского района предписано направить собственнику жилого дома № в <адрес> требование о сносе жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. (п.2) Установлен срок расселения указанного жилого дома - до ДД.ММ.ГГГГ. (п.3).

Постановлением администрации МО Шварцевское Киреевского района от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения: из названия постановления и его п.1 исключены слова «и аварийным подлежащим сносу», а также пункты 2 и 3 постановления.

На учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истцы ФИО3 и ФИО4 не состоят, малоимущими не признаны.

В силу ч.3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 3 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действующей с 25.02.2024 года) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В Постановлении от 25.04.2023 года №20-П Конституционный Суд Российской Федерации с учетом того, что действующее правовое регулирование не обеспечивало системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, признал части 1, 8 и 10 ст.32 и пункт 1 части 2 ст.57 ЖК РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (п.1).

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абзац второй п.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 года №20-П).

Из приведенных выше нормативных положений и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2023 года №20-П, следует, что наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания граждан малоимущими органом местного самоуправления в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В силу положений ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.8 ст.32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч.10 ст.32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 г.).

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч.8 ст.32 ЖК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено и ничем объективно не опровергнуто, что ФИО3 и ФИО4 не состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, предоставляемых по договорам социального найма, как малоимущие; принадлежащее им на праве собственности жилое помещение является жилым домом, а не квартирой в МКД, в программу переселения из аварийного жилого фонда не включено, дом и земельные участки истцов обременены ипотекой.

Ссылка в исковом заявлении на то, что истцы приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, – несостоятельна и опровергается материалами дела. Признание жилого помещения непригодным для проживания само по себе не означает, что собственники этого жилья автоматически, без соблюдения заявительного порядка обращения, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда.

Напротив, из материалов дела следует, что орган местного самоуправления разъяснял истцам порядок принятия на учет, перечень документов, которые необходимо представить. Однако, истцы не обратились в установленном законом порядке с соответствующим заявлением, на учет нуждающихся в жилых помещениях не приняты, малоимущими не признаны.

Таким образом, у истцов отсутствует право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г., при рассмотрении дела о предоставлении жилого помещения собственнику, утратившему пригодное для проживания жилье, необходимо принимать во внимание весь комплекс юридически значимых обстоятельств, в т.ч. характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащем истцам жилом доме произошел пожар.

В материалах дела № по пожару от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области ГУ МЧС России по Тульской области имеются письменные объяснения ФИО10, который пояснил, что вечером ДД.ММ.ГГГГ находился в доме № в <адрес>, который принадлежит его сестре ФИО2, топил печь, после чего ушел, предполагает, что пожар возник из-за неисправности печного отопления.

Постановлением следователя ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по факту пожара в доме № в <адрес>, отказано в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ. В постановлении указано, что причиной данного пожара послужила неисправность печного отопления, крупный материальный ущерб отсутствует, т.к. собственник дома ФИО2 оценила причиненный ей в результате пожара ущерб в 100000 руб.

По утверждению представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО7, принадлежащий истцам дом застрахован не был, соответственно, страховое возмещение за него не выплачивалось, с иском к виновному в пожаре лицу о возмещении ущерба ФИО3 и ФИО4 не обращались.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что истцы обладают правом на предоставление им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма сделан без учета всех обстоятельств дела, исследования всех представленных сторонами доказательств и при неправильном применении норм материального права.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Киреевского районного суда Тульской области от 24.06.2025 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежат отмене, как постановленное в нарушение норм материального и процессуального права. Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия в соответствии со ст.328 ГПК РФ полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 и ФИО4 отказать за их необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Киреевского районного суда Тульской области от 24.06.2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к администрации МО Шварцевское Киреевского района о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.03.2026 года.