Решение № 2-4583/2018 2-4583/2018 ~ М-12219/2017 М-12219/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-4583/2018

Дело № 2-4583/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Назаркиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к индивидуальному предпринимателя ФИО1 о признании деятельности незаконной, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ИП ФИО1, требуя признать незаконной деятельность ответчика по эксплуатации стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха по <адрес> без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ; обязать ответчика в срок до 01.10.2018 г. разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ и представить проект на утверждение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю, оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ стационарными источниками выбросов вредных веществ.

Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой в деятельности ИП ФИО1 20.11.2017 г. проведена выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <адрес> при этом здание оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией. За период с 01.01.2017 г. по 31.10.2017 г. использовано муки пшеничной высшего сорта 98727,096 кг, муки пшеничной первого сорта 827541 кг, муки пшеничной второго сорта 4093,5323 кг, муки ржаной 4093,5323 кг, дрожжи прессованные 8963,4521 кг. За этот же период выпущено около 165 тонн хлеба и хлебобулочных изделий. Технологический процесс изготовления хлебобулочных изделий в пекарне ИП ФИО1 осуществляется с использованием следующего оборудования: ротационные печи марки: MIWE- 3 шт., Восход - 1 шт., ПВТ-1Г - 1 шт. Печи оснащены вытяжными зонтами, подключенными к принудительной вытяжной вентиляции с вытяжными вентиляторами ВР80-75 - 2 шт. Выброс отработанного воздуха происходит в трубу диаметром 400x400 и на высоту 15 метров. Готовые изделия хранятся в оборудованном помещении в течение 6-ти часов с последующей отгрузкой для реализации в торговые сети. Вещества, образующиеся от хлебопекарного производства: мучная пыль, а также этиловый спирт, ацетальдегид, уксусная кислота, - включены в Перечень загрязняющих веществ. Вместе с тем, деятельность ИП ФИО1 по выбросу вредных веществ стационарными источниками осуществляется в отсутствие инвентаризации выбросов вредных веществ, нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании представитель истца - помощник Красноярского природоохранного прокурора Бондаренко Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Красноярского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Закон «Об охране атмосферного воздуха») принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

Согласно ст. 1 Закона «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

В силу разъяснений, изложенных в Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введены письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 г. № 14-01-333), стационарный источник выброса - это любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый либо функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, признаются стационарными.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абзац 2 пункта 1).

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ Закона «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Из п. 1 ст. 25 Закона «Об охране атмосферного воздуха» следует, что производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии со ст. 30 Закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 г. №373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.В соответствии с требованиями п. п. 6 и 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации или данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370 (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ).

Как следует из материалов дела, 20.11.2017 г. Красноярской природоохранной прокуратурой с участием главного специалиста - государственного инспектора отдела экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО2 проведена проверка деятельности ИП ФИО1 По результатам проверки составлена справка от 29.11.2017 г., исходя из которой: в ходе проведения проверки установлено, что свидетельством о государственной регистрации права от 15.09.2015 г. подтверждается право собственности ФИО1 на 1/2 долю земельного участка, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «размещение промышленных, коммунальных и складских объектов 4-5 классов вредности непищевого профиля», «размещение объектов общественного питания, не требующих санитарно-защитных зон», общая площадь 6320 кв.м, адрес местонахождения: <адрес>, кадастровый №; ИП ФИО1 осуществляет деятельность по выпечке хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: <адрес>; на момент проведения проверки производственное оборудование работало, замешивалось тесто, выпекался в хлеб и хлебобулочные изделия, здание оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, вентиляция работает; согласно сведений ИП ФИО1 от 17.11.2017 г. за период с 01 01,2017 г. по 31.10.2017 г. использовано муки пшеничной высшего сорта 98727,096 кг, муки пшеничной первого сорта 827541 кг, муки пшеничной второго сорта 4093,5323 кг, муки ржаной"- 4093,5323 кг, дрожжи прессованные 8963,4521 кг и др.; за этот же период выпущено около 165 тонн хлеба и хлебобулочных изделий ежемесячно; технологический процесс производства хлебобулочных изделий осуществляется с использованием следующего оборудования: ротационные печи марки: MIWE- 3 шт., Восход - 1 шт., ПВТ-1Г - 1 шт.; готовые изделия хранятся в оборудованном помещении в течении 6-ти часов с последующей отгрузкой для реализации в торговые сети; свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду, отсутствуют; вещества, образующиеся от хлебопекарного производства мучная пыль, а также этиловый спирт, ацетальдегид, уксусная кислота включены в Перечень загрязняющих веществ; в нарушение ст. 14,34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ИП ФИО1 осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по данному адресу в том числе, ацетальдегида в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленных нормативов предельно допустимых выбросов, инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; объект ИП ФИО1 по данному адресу, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов.

Вышеуказанные обстоятельства следуют также из акта проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности от 15.12.2017 г., составленного по результатам выездной проверки Красноярской природоохранной прокуратуры 20.11.2017 г. с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, в котором также указано, что в нарушение требований ч. 11 ст. 69, частей 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ИП ФИО1 не принято надлежащих мер по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, заявка на получение указанного свидетельства в уполномоченный орган не направлена; таким образом ИП ФИО1 не обеспечивает соблюдение требований в сфере охраны окружающей среды.

12.12.2017 г. ФИО1 Красноярскому природоохранному прокурору даны письменные объяснения, исходя из которых, ответчик признаёт то обстоятельство, что вышеуказанная деятельность по производству хлебобулочных изделий осуществляется ею с использованием производственного оборудования, в отношении которого отсутствует разрешительная документация на выброс вредных веществ.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд принимает во внимание, что в результате прокурорской проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности не провела инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не разработала проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не утвердила данный проект; не получила в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не организовала осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, опровергающих факт выброса в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, стороной ответчика в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В связи с изложенным, исковые требования Красноярского природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что истец, являющийся государственным органом, был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска в силу закона (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину по данному делу в сумме 6000 руб. (на основании пп. 3 п. 1 ст.333.19).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по эксплуатации стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха по адресу: <адрес> без утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01 октября 2018 года:

- разработать и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками выбросов вредных веществ;

- оформить в Управлении Росприроднадзора по Красноярскому краю разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета городского округа г. Красноярск в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков